1945年以来的全球经济治理及其教训.pdf

专稿 国际观察 2011年第2期 1945 年以来的全球经济治理及其教训 庞中英 摘 要 本文试图从实践史和思想史的角度，回顾、总结从第二次世界大战结束到目前的全球金融危机 时期“全球经济治理”的若干经验教训，以便更好地理解和参与全球经济治理。 关键词 1945 年 全球经济治理 经验教训 中图分类号：D82 文献标识码：A 文章编号：1005-4812(2011)02-0001-08 人们对“全球治理”问题存在着不少误解，甚至产生了不切实际的幻觉，认为在全球层 [1] 面真的存在着一个由不同于国家治理的 “世界政府”， 或者事实上的“世界政府”（即 全球性的“中央”权威），行使对世界事务的管理。如若存在这样的理解，则这只是关于世 界秩序的设想，并只存在于思想史中。在实践上，这样的构想从来没有真正实现过，也难以 实现。但是，从二战结束至今六十多年中的世界经济，不同于历史上的世界经济，是受到管 理的。谁在管理世界经济？不是“世界政府”，而是各国政府，尤其是占据了国际体系权力 高地的大国政府。所以，我们理论和实践上的全球经济治理，指的还是国家对世界经济的调 控。这里的国家，指的是单独某个国家，也指的是若干个国家的联合。国家单个或者集体到 底如何管理世界经济？过去六十多年的历史经验表明，国家和国家的联合是通过一系列的国 际制度和国际规则来调控、治理世界经济的。 这些国际制度和国际规则，一般被分成三类：第一类是正式的、全球多边的国际规则和 制度性的安排，它们试图使世界经济建立在规则的基础上，使参加这些规则的国家都按照规 则办事、受到规则的约束。例如 1947 年于古巴哈瓦那签订的关贸总协定（GATT ）和冷战结 束后取代关贸总协定的世贸组织（WTO ）即为此类。第二类是非正式的、只有数个国家参与 的国家集团机制，参与国通过一定的机制和安排，磋商和协调它们之间的经济政策。20 世纪 70 年代诞生的“七国集团”（G7 ）就是这样的机制。第三类是地区性的经济治理，即在某个 地区（指世界性地区或者世界性地区的次地区），邻国之间实现经济整合和贸易和投资政策 的和谐化与自由化。[2] 由此可以得出本文的中心问题是：我们到底能从过去的国家为主的全 球经济治理中汲取什么样的教训？ 一、历史关键点上的全球经济治理 有一种文章是在“汲取教训、总结经验”。虽然这类文章很重要，但是把握历史、对历 史进行正确的或者相对正确的解读并非易事。冷战结束以来的经济全球化过程，使世界经济 成为历史上最为复杂、最为庞大、最为相互依存的世界经济。只是在一定程度上，世界经济 是受到国家政府治理的。其中一些关键因素需要充分注意：（1 ）美国在全球经济治理中的中 心性。从二战结束到 1971 年，美国在全球经济治理（其实只是在“自由世界”代表的半个地 球）中具有中心性。但是，这个中心性一样有着兴衰的过程。“华盛顿共识”是美国在全球 1 国际观察 2011年第2期 治理中的中心性的反映，但“华盛顿共识”也走过了一个沉浮的过程；（2 ）“发展中国家” ——二战后 “新独立”国家开始陆续的要求建立国际经济新秩序，在20 世纪70 年代曾一度 达到一个高潮，冷战结束后，这一要求暂时处在“低谷”。进入21 世纪，发展中国家再次要 求重建国际经济秩序；（3 ）“冷战”（意味着世界经济分裂而非世界经济一体化）、“冷战 的终结”（意味着世界经济有可能重新一体化）和“后冷战”（意味着世界经济重新一体化） 三个相互联系的过程，影响了世界经济治理；（4 ）20 世纪90 年代后，一些独特的大国，如 中国、俄罗斯、印度等开始加入并影响全球化进程，这成为西方（尤其是西方市场）眼里的 “新兴经济”。这些新兴经济