创先争优 践行在宁夏大地.docVIP

创先争优 践行在宁夏大地（测绘人在行动） 宁夏测绘系统在深入推进创先争优活动中，“数字宁夏”建设者的感人事迹引起了系统上下的高度关注，形成了明显的示范带动效应。就是在这样的背景下，平均年龄不足35岁，拥有90名党员、12个硕士的青年团队开始了艰辛之旅，同时，也迈开了践行创先争优的坚实步伐。 自治区测绘系统在深入推进创先争优活动中，“数字宁夏”建设者的感人事迹引起了系统上下的高度关注，形成了明显的示范带动效应，成为这个时代的最强音。 　　一、聚焦：急难险重任务面前的青年团队 　　2010年4月14日，青海玉树地区发生7.1级强烈地震后，国土资源部高度重视，迅速组织国土系统开展了一系列抗震救灾及灾后重建工作。9月初，在部规划司和青海省国土资源厅的共同领导下，一个以中国土地勘测规划院为总体技术牵头，青海、甘肃、江西三省规划院及成都市国土规划地籍事务中心共同参与的玉树州及所辖六县土地利用总体规划编制组（以下简称编制组）迅速集结完毕，开始了为期两个多月高强度、高难度、高效率的规划编制工作。 　　玉树所在的三江源地区是黄河、长江、澜沧江的发源地，是重要的生态保护区，规划限制性条件异常复杂；因为历史的原因，玉树州及所辖玉树、杂多、称多、治多、囊谦、曲麻莱六县从没有编制过县级土地利用总体规划，相关基础资料极度匮乏。 　　玉树自治州平均海拔4400米，空气中的含氧量只有一般平原地区的60%。对于初上高原的人来说，高海拔、低氧、强烈的紫外线都是严峻的考验，可能一个小感冒都能导致肺水肿而致命。 　　就是在这样的背景下，平均年龄不足30岁，拥有12名党员、12个硕士的青年团队开始了规划编制之旅，同时，也迈开了践行创先争优的坚实步伐。 　　（一）深入细致调研奠定科学编制基础。9月中旬，编制组兵分4路，对玉树“一州六县”开展实地调研，现实情况完全出乎预料，让他们措手不及，各县情况大体相同：土地管理基础薄弱，规划编制所需相关资料非常匮乏。这个问题不解决，以后的编制工作将无从谈起。只有深入调研、广泛探访才是解决问题的必由之经。刚到高原他们没有安排必要、甚至是必须的适应期。12个共产党员带头，3个团员紧随其后，立即展开工作。他们不顾道路的艰险、工作条件的恶劣和强烈的高原反应，尽最大努力到能达到的地方，用一切机会去了解更多的信息，先后召开各类座谈会20余次，对政府各部门代表进行访谈百余人次，在一周的时间里，圆满完成实地调研任务，为后期工作的顺利推进创造了良好的开端。 　　（二）有效的组织模式大幅提升工作效率。通常情况下，一个这种规模的土地规划编制，从启动到形成成果，需要1年的时间。而本次规划编制按要求需要在4个月内完成1个州级规划和6个县级规划。时间紧，任务重，前所未有的挑战，必须以前所未有的方式解决。部、省、市五家规划院三级联动，协同作战。编制组青年党员成为这场攻坚战的主力军。编制组成了之时，部规划院就明确，党的活动由规划所党支部统筹，并把支部组织委员田志强派往前线具体负责。 　　为了确保工作有序有力推进，组织者制定了精准的阶段性目标和有效的分工合作模式，一是按规划编制最终成果进行纵向分工，以参与单位为单元安排规划的编制单位；二是按规划内容进行横向分工，根据个体技术特长，分成规划指标图件组和规划文本说明组，进而形成了一个各单位纵向管理和各项成果横向把关的高效联动的矩阵组织结构。不同单位成员优势互补，群策群力，为规划编制组的工作打开了广阔的视野和思路；他们知识结构新，协作精神强，工作投入，是搞好编制工作的内在动力。矩阵型组织模式确保了任务分工明确、责任具体到人、进程安排合理、监督管理到位、联络沟通及时，为规划编制工作提供了准确高效的组织保障。 　　（三）以改革创新精神成功破解业务难题。“形势变化发展很快，我们不能沿着惯性思维，循规蹈矩地前行，要拿出探索创新的勇气，奋力开拓前进。”徐绍史部长的寄语为青年们的前进指明了航向。规划编制区域地处高原，土地利用比较原始粗放，具有明显的高原藏区利用的特点。该区域还是三江源自然保护区的核心区域，因“4.14”地震带来的重大灾害，正在开展灾后恢复重建工作。规划区域没有现成模式可循。他们就规划的难点，尤其是在体现规划核心的管制分区及功能分区上，本着严谨务实的态度反复深入讨论多方论证，最终分区上采用适度拔高一个层级的创新性技术思路得到了较好的可行性论证。玉树的特殊情况及工作的重重困难，升华了青年们的创造精神，破解一个个难题的过程，成就了他们的创造性劳动，催生了他们的创造性成果。 　　（四）无私奉献的精神引领攻坚克难。规划编制技术组组长、国土资源部规划院工程师田志强先后参与了汶川、玉树、舟曲灾后恢复重建土地利用规划，今年已五赴西宁、四上玉树，被队友们称为“五四”青年；江西省规划院吴萍的孩子才十个月，为赴玉树将孩子送回老家；青海省规划院