公路养护工程内部市场化运作及其对财务管理的影响和对策.docVIP

公路养护工程内部市场化运作及其对财务管理的影响和对策 您可能更想看… 公路养护运行机制改革与养护机械化探讨 宜春市农村公路养护管理剖析与对策探讨 城市道路预防性养护问题探讨 我国农村公路养护管理模式研究 浅谈高速公路养护管理现状及发展建议 树立全新理念\实施科学养护全面提升... 浅谈沥青路面的快速养护与养护机械使用 浅析宁波市园林绿化养护监督管理模式... 谈公路养护技术中的预防性养护 秦皇岛地区农村公路养护机制问题研究 　　摘要:本文分析了在社会主义市场经济体制改革不断深入的情况下,公路养护内部市场化运作的由来和发展前景,总结了单位推行公路养护内部市场化运作取得的成效,并针对公路养护内部市场化对财务管理的影响提出了一些对策。 　　关键词:公路养护;内部市场化运作;财务管理;影响及对策 　　中图分类号:U412.36 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)011(C)-0181-02 　　近几年来,各地公路养护管理部门结合各自的实际,对改革公路养护运行机制进行了大胆探索,使之逐步适应社会主义市场经济的要求,做了有益的尝试,也取得了明显进展。但从总体上讲,改革始终未能实现质的突破,一些深层次的矛盾还未得到有效解决,科学、高效的公路养护运行机制尚未形成。因此,公路养护管理工作仍然面临着探索新思路、树立新观念、研究新方法的繁重任务。 　　一、公路养护工程内部市场化的由来和发展前景。 　　(一)公路养护内部市场的定义 　　市场经济具有平等性、自主性、竞争性、有序性、开放性。建立公路养护内部市场,就是把市场空间缩小为公路系统的内部,从而模拟市场经济体制,在内部运行。 　　(二)公路养护内部市场的由来和发展 　　公路养护体制改革的目的是实行管养分离,实现事企分离,使公路养护生产单位成为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体,从而能够全方位进入市场,通过参与市场经济,建立竞争机制,实现市场化运作,达到资源优化、成本降低,投资效益提高的目的。 　　现行的公路管理体制属于条块结合,建立统一的公路养护市场条件不成熟,同时公路养护工程还具有自己的特殊性,特别是小修和日常保养工作,点多、线长、面广,工作比较琐碎、繁杂,不利于考核和计量,实现跨县区作业有一定的难度,人员的观念意识还没有认识到位等,因此,培育养护内部市场,在日常养护作业中引入招投标制就成为当务之急。 　　东营市公路局东营分局提出了建立公路养护内部市场的思路,组建了养护中心,制定了公路养护小修保养招投标办法,引入竞争机制,通过公开招标或内部竞标的方式,选择养护生产单位,进行养护生产作业。率先在全市公路系统中实行日常养护管理招投标制,对所管养的省道S228新博路、S231河辛路、S230东青路部分路段的日常养护和维修在分局范围内进行内部公开招标。分局与中标者签定了养护合同,中标者在人员管理、经费使用等方面享有合同赋予的权利,同时也必须履行合同要求的义务,分局作为业主,对中标者实施合同管理和计量支付,根据检查考核情况按月拨付资金。从而打破了沿袭多年的公路养护管理模式,在公路养护体制改革的进程中迈出了一大步,开创了全市公路养护体制改革的先河。 　　二、公路养护内部市场化运作模式的成效 　　公路养护内部市场的建立与运行,是推进公路养护体制改革的一条有效途径,对促进公路养护业的发展发挥了积极的作用,初步显示出它的生机和活力。 　　(一)转变了职工的思想观念,提高了职工的生产积极性。 　　实行养护内部市场化运作,养护生产任务不再由上级安排,而是通过参与投标竞争,中标后才能取得,这就促使职工树立起工作靠竞争、生存靠质量的思想观念,培育起他们的市场意识、参与意识、竞争意识和风险自担的意识,使他们产生了强烈的紧迫感和责任感,转变了等、靠、要的思想观念。 　　(二)提高了公路的养护质量,保持道路状态良好 　　实行市场化运作后,通过养护招投标,标段内的养护任务以合同契约的形式明确规定下来,中标单位必须对养护质量、合同工期负责,加上实行监督检查制、计量支付,不合格工程不计量、一切成本由承包人负责,养护质量好坏与其生存和发展密切相关,这就促使中标单位最大限度地提高养护质量。因此,职工的质量意识普遍增强,规范化养护水平提高。 　　(三)提高了养护投资的效益,降低了养护成本 　　市场化的运作方式使得公路养护资金的使用更加科学合理。按照合同规定,养护资金拨付实行计量支付,切实与职工的经济利益挂起钩来。一方面优化了资源配置,使养护资金的投入达到了科学合理;另一方面堵塞漏洞,减少了不必要的开支,杜绝了材料浪费的现象,养护资金得到了充分利用。 　　(四)转变管理方式,促进了公路养护行业参与市场竞争的能力 　　通过养护内部市场化运行,实行养护招投标,