解决留守儿童问题的法律对策研究.pdfVIP

第21卷第1期 浙江万里学院学报 V01．2lNo．1 2008年1月 Journalof Wanli Jan．2008 Zhejiang University 解决留守儿童问题的法律对策研究 陈淑华 (浙江万里学院，宁波315100) 摘要：随着经济的发展，各种社会问题不断涌现，留守儿童问题作为其中之一引起了社会各界的广泛关 注。文章试图从法律的角度来剖析留守儿童问题，阐明了留守儿童问题的成因、留守儿童现象所凸现的法 律问题以及解决留守儿童问题的法律对策，从而为留守儿童问题的解决提供一些有益的建议。 关键词：留守儿童；户籍制度；儿童权益保护；监护制度；社会福利制度 中图分类号：C913 文献标识码：A 收稿日期：2007一10一ll 作者简介：陈淑华，浙江万里学院法学院助教，法学硕士。 区，这使浙江西南部等经济欠发达地区劳动力不 一、引言 断向上述地区转移，使劳动力转出地成为留守儿 随着我国社会向工业化、信息化、城市化和 童较为集中的地区。 现代化迅速迈进，大量的人口由农村向城市转 其次是社会体制原因。在改革开放的特殊历 移。人口转移带来了劳动生产率的提高，为现代 史条件下，经济的快速发展，导致了明显的城乡 化注入了新鲜活力。然而，人口转移也孕育了许 二元经济结构，这种经济结构在体制上所表现出 多新的社会问题，其中，留守儿童∞现象就是诸多 来的突出问题就是户籍制度问题。我国现行的户 问题中引起广泛关注的问题之一。留守儿童问题 籍制度把户口分为农业户口和非农业户口两种类 为何会引起各界人士如此广泛关注，其成因何 型，教育、就业、社保等相关制度因公民的户口 在。笔者认为，大致有如下原因： 类型不同而不同。拥有农业户口的青壮年劳动力 首先是城乡经济发展的不平衡。20世纪70年虽然可以向城市流动就业，但是，因为户籍很难 代末期，在改革开放政策的引导下，中国开始由 迁移到城市工作地，所以他们和城市居民在待遇 计划经济向市场经济转变，由于市场经济资源大 上差异很大，这种差异还表现在子女就学问题 部分集中在城市等诸多因素，导致城乡收入差距 上。农业户口居民的子女要想在父母就业地就 不断增大，从而使一些农村的青壮年富裕劳动力 学，存在很大障碍。由于各地方政府部门所获得 大量向城市转移，他们的父母、配偶和子女则因 的教育经费是根据当地登记在册的户籍人口来划 为户籍制度的限制，不得不留守在家乡，成为 拨，外来人口子女的教育经费显然不在此费用之 “留守母亲”、“留守妻子”和目前广受关注的 内，那么这些孩子如果想在当地就读，就要缴纳 “留守儿童”。区域经济发展不平衡则是留守儿 借读费等额外的费用。以宁波市为例，据悉，非 童现象形成的另一个经济因素。中国幅员辽阔， 宁波户籍儿童如果想在宁波就读小学，每一学期 东部、西部、中部等地区由于地域差异，在经济 的借读费大概要l000元左右，而且有些学校规 发展水平上差别较大，这种情况导致经济实力较 定这样的借读费要几年一次交清，对收入本来就 弱地区的劳动力大量向经济实力较强的地区转 不高的外来人口来说，这笔费用显然是难以承受 移。即使在同一区域内，由于经济实力的差异