环境自愿协议机制建设中的激励政策创新.pdfVIP

第20卷 第6期 CHINA ANDENVIRONMENTV01．20No．6 2010 中国人口·资源与环境 2010年 POI，【JX,ATION，RESOURCES 环境自愿协议机制建设中的激励政策创新。 董战峰1，2王金南2葛察忠2高树婷2龙凤2 (1．南京大学环境学院污染控制与资源化研究国家重点实验室，江苏南京210093；2．中国环境规划院，北京100012) 摘要本研究评析了OECD成员国推行环境自愿协议项目中采用的主要激励性政策手段，解析了我国可用于配套支持环境自愿协议 的主要政策工具实施现状。并提出了未来深入推进我凰环境自愿协议规制建设的激励政策创薪建议。结果表明，作为一种综金性环 境管理机制。环境自愿协议机制已成为国酥环境政策发展的潮流和趋势；环境自愿协议项目能否顺利实施，在很大程度上取决于配套 激励性政策的设计是否到位；目前，我国开展环境自愿协议项目可运用的激励性政策资源还较少。除了清洁生产政策有该方面的规定 外。财税、信贷、环境信息公开和公众参与、技术创新等政策中尚未对如何促进环境自愿协议机制实施有所考虑，尚未对各地在实施环 境自愿协议项目时可以运用哪些政策资源予以明确。建议我国应该加大财政、税费、信贷等政策工具的创新力度。为加快推进我国环 境自愿协议机制建设提供有力支撑。 关键词环境自愿协议；环境经济政策；进展；评估；展望 中圉分类号F062．2文献标识码A 文章编号1002—2l∞《2010)嘶一0115—07 自2003年在美国能源基金会支持下山东济钢和莱钢好地加强环境自愿协议发展的激励政策创新，以推进环境 公司实施我国第一个环境自愿协议试点项目以来，江苏南 自愿协议项目试点向行业和空间上的扩展。 京、山东青岛、新疆克拉玛依等地相继开展了试点探索。 1国际进展 从各地试点类型来看，目前主要是政府和企业谈判型的环 境自愿协议，政府作为协议参与的主要方，并通过给予参 环境自愿协议是一种集行政管制、经济激励和社会治 与企业一定的政策优惠来引导企业参与，而且初始促成企 理三位一体的综合性环境政策机制，被国际社会认为是环 业参与环境自愿协议的主因往往是源自政府对企业的“邀 境政策发展的前沿和潮流13-4J，用于改进区域、行业部门 请”，企业积极主动参加的较为少见，主要是由于企业尚对 或企业的环境绩效已有很多成功案例∞j。不仅在一些 参加项目是否能给自身带来利益以及带来多大的利益存 OECD成员国广为受到重视帕。7J，而且墨西哥、哥伦比亚、 在疑虑，而造成这种现象的最为关键原因之一即为我国现 巴西和南非等一些发展中国家也开展了大量的实 践[8_11]。国际能源署(InternationalEnergy 有政策框架内可用于促进环境自愿协议的激励性政策资 Agency，IEA)在 源不足。目前试点中地方可选用的配套激励政策资源主 评估了350项环境自愿协议项目后发现，只要正确地设计 要是政府为企业提供技术支持和指导、提供免费宣介服 和实施项目，就可以达到甚至超出既定的环境经济目标， 务、给予企业荣誉称号、相关环保专项资金优先扶持企业 同时也可以降低环境行政管制成本，充分调动环境治理各 开展清洁生产等。从已有研究来看，主要是针对排污费用 方的积极性和主动性㈣。 于环境自愿协议可行性的探讨u-2』，有哪些可行的激励性 不同国家由于制度环境、政策空间不同，实施的环境 政策工具特别是直接利益调控型激励政策工具可创新用 自愿协议形式也有很大差别，既有直接的污染物减排项 于配套环境自愿协议机制实施，还尚未有系统、深入的研 目、碳减排项目，也有清洁生产项目、节能项目或节能减排 究。我国经过6年来的环境自愿协议试点工作，已经摸索 耦合项目。美国已经实施了联邦层面的50多个环境自愿 了推行环境自愿协议项目的一些经验，未来要考虑如何更