甘肃贫困地区扶贫攻坚问题研究.pdfVIP

【三农问题】 甘肃贫困地区扶贫攻坚问题研究 ●高 军，李忠东 (甘肃省统计局，甘肃兰州730000) 内容提要：通过构建贫困县县城发展水平评测指标体系，对六盘山、秦巴山连片特园地区和四省藏区三大片区贫因县进行综合 评泱l和分组研究，得出甘肃贫困县县城综合发展水平相对落后这一基本结论。从生态环境、资金投入、经济结构及农民文化素质等 方面分析了甘肃贫困地区脱贫致富的制约因素，并有针对性地提出了加快甘肃扶贫攻坚步伐的6项对策建议。 关键词：扶贫攻坚；贫困现状；挟贫对策建议 中圈分类号： F127文献标识码：A 文章编号：1003—4161(2014)03—0034一03 DOI：10．13483／j．cIII【i．k幼．2014．03．009 甘肃是国家扶贫开发的重点地区之一，贫困县主要分布在 水平的66．6％；每万人拥有医护人员24人，为全省平均水平的 六盘山、秦巴山连片特困地区和四省藏区。按照《中国农村扶贫 55．8％；通有线电视的村占全部行政村的26．6％，比全省平均水 开发纲要(201l—2020年)的战略部署，六盘山、秦巴山连片特 平低9个百分点。贫困人口居住条件差，教育水平低，养老就医 困地区及四省藏区(以下简称“三大片区”)甘肃区域内的贫困难等问题仍然突出。 县将成为今后一个时期甘肃扶贫开发的主战场。甘肃贫困地区 (四)区域发展不平衡 自然环境恶劣、经济社会发展落后、贫困人口众多，加快扶贫攻 一方面是区域内城乡发展不平衡。投资多集中在交通便 坚步伐，推动贫困地区经济社会实现跨越式发展是甘肃与全国 利、软硬件条件相对较好的城区，农村地区经济社会发展滞后。 同步实现全面小康社会的必然选择。 城乡居民在收入、消费水平、教育及卫生资源占有等方面差距明 一、甘肃现阶段贫困现状 显。另一方面是区域内各县之间发展不平衡。2012年，区域内 三大片区甘肃区域内共有贫困县58个，其中六盘山片区内人均地区生产总值最高县是最低县的16倍，人均地方财政一般 40个、秦巴山片区内9个、藏区内9个，主要分布在中东部干旱预算收入最高县是最低县的17倍，农村居民人均纯收入最低的 地区、陇南山区及甘南藏族自治州。 县和最高的县相差近4000元。 (一)贫困发生率高 二、贫困县县域发展水平评测 2012年末，三大片区甘肃区域57个贫困县(不含天水市麦三大片区甘肃区域内的贫困县占三大片区贫困县的 积区，下同)共有贫困人口621．69万人，占全省贫困人口的 27．2％，占全国14个片区贫困县的8．5％。为了便于横向比较， 89．8％；贫困发生率为37．7％，比全省高出4．5个百分点。区域 构建贫困县县域发展水平评测指标体系，测算三大片区204个④ 内农民人均纯收入3745元，仅相当于全国平均水平的47．3％，贫困县县域经济社会发展水平。把综合得分排序前20位的县 全省平均水平的83．1％。 列入第一集团，21一柏位的县列入第二集团，排在4l位以后的 (二)经济发展水平低 县列为第三集团。重点分析甘肃贫困县在一、二、三集团间的分 加12年，三大片区甘肃区域人均地区生产总值10315元，仅为布情况。明确甘肃各县在片区所处的位置，找准定位、制定切实 全国、全省平均水平的26．9％和47．1％。区域内三次产业结构之比 可行的发展目标，实现经济社会跨越式发展。 为23．1：39．6：37．3，第一产业比重分别比全国和全省高13和9．3个 (1)指标体系的建立。结合现有统计资料，选取人均GDP 百分点，第二产业比重分别比全国和全省低5．7和6．4个百分点，第