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大学治理权力结构的合理性分析 北京师范大学教育管理学院 苏君阳 导言—— 一个治理时代的来临 1、社会形式的演变 从系谱学来分析 古代 近代 现代社会 后现代社会 从生产关系来分析 原始社会 奴隶社会 封建社会 资本主义社会 社会主义社会 共产主义社会 从生产力的角度来分析 狩猎社会 农业社会 工业社会 后工业社会 从政权统治来分析 神权统治社会 ；君权统治社会；精英管理社会； 民众治理社会 从生产方式来分析 自然经济社会 计划经济社会 市场经济社会 知识经济社会 从价值取向来分析 政治社会 经济社会 信息社会 2、社会形式演变的特点 由简单到复杂 由低级到高级 由单极向多极 3、管理方式的变迁 由专制到民主 由经验到科学 由粗放到集约 由统治到治理 一、什么是治理 （一）治理的含义 古代社会中“治理”一词的含义 国外——引导、操纵与控制 中国——统治 90年代以后“治理”一词的含义 治理是在众多不同利益共同发挥作用的领域建立一致或取得认同，以便实施某项计划——阿尔坎塔拉 由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无需靠国家的强制力来实现——罗西瑙 小国家治理：消减公共开支，以最小的成本取得最大的效益。公司治理：指导、控制与监督企业运行的组织体制。新公共管理的治理：将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共服务。善治的治理：强调效率、法治、责任的公共服务体系。社会控制体系的治理：政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动。自组织网络的治理：建立在信任与互利基础之上的社会协调的网络。——罗茨 治理比较早的用于金融与政治领域之中，后来在一些其他领域之中均有所应用，它打破了计划与市场、政治国家与市民社会、公共部门与私人部门、民族国家与国际社会二分的思维方式，并把两者有效地结合起来。治理强调合作、参与与民主。 （二）治理与统治的区别 权威的来源与主体不同 权力运行的方向不一样 二、大学治理权力的来源 （一）大学作为行政机构其权力的主要来源 外部性行政权力的来源 内部性行政权力的来源 （二）大学作为学术机构其权力的主要来源 大学是真、善、美含义的发掘者 大学是社会进步的推动者 大学是社会责任的践履者 （三）大学作为其他机构其权力的主要来源 大学不能直接生产经济价值 大学组织合法性的取得受政治因素的影响 大学组织的合理性受其他社会组织与社会力量的制约 二、大学治理权力的结构类型 （一）行政权力主导型 1、对威尔逊与古德诺观点的批判 机械地割裂了政治与行政的关系 ；对政府职能的认识不够全面 2、行政权力主导型的弊端 权力政治化 ；行政中心化 ；学术边缘化 （二）学术权力主导型 在学术权力主导型的大学的理念中存在着一种去政治化、经济化以及社会化的取向 判断学术主导型治理结构的标准 人们对知识与真理的尊重程度；学术发展水平的高低 ； （三）市场权力主导型 大学功利化 大学庸俗化 大学浮躁化 三、走向善治——大学治理权力结构的重构 （一）大学善治——理念的定位 1．民主参与 大学内部：行政目标群体、教学目标群体、学习目标群体 大学外部：政策利益集团、社会公益集团与家长利益集团 2．学术自由 “新民之大业，非旦夕可期也，既非旦夕可期，则与此种事业最有关系之大学教育，与从事此种教育之人，其所以自处之地位，势不能不超越几分现实，其注意之所集中，势不能为一时一地之所限止，其所期望之成就，势不能为若干可以记日而待之近功。职是之故，其‘无所不思’之中，必有一部分为不合时宜之思，其‘无所不言’之中，亦必有一部分不合时宜之言；亦正惟其所思所言，不尽合时宜，乃或不合于将来，而新文化之因素胥于是生，进步之机缘，胥于是启，而新民之大业，亦胥于是奠其基矣。” ——梅贻琦 3．以人为本 人是大学治理的核心 “故‘道’大，天大，地大，人亦大。域中有四大，而人居其一焉。” 、“惟天地，万物之母；惟人，万物之灵。” 人是大学治理的目的 给予人以合理地尊重 4．开放包容 帕雷托最优 大学善治实现的过程是不同目标群体理性交融的过程 《礼记》《中庸》曰：“万物并育而不相害，道并行而不相悖。” “大学者，‘囊括大典，网罗众家’之学府也。” （二）大学善治—权力的回应 1、 确保学术权力核心地位的确立 “……由此足见学术和政治的关系，也可以说是‘体’与‘用’的关