浅议山区恢复重建与业的发展.docVIP

浅议清平乡“灾后发展”——旅游 江阴市对口援建指挥组 沈文华 在距四川省绵竹市城区西北方向32公里处有个山区小乡——“清平乡”，它是系龙门山脉中的一条独具特色的沟谷。全乡南北长20公里，东西宽10公里，西与什邡市“猪山”相连，东与安县毗邻，全乡幅员面积302平方公里，有5个行政村，35个村民小组，2000余农户，约6000余人。土地资源15万亩，其中，林地14万亩，水能蕴量10万千瓦，森林资源41万亩，生物资源丰富，有猕猴桃、珙桐、银杏、黄柏、杜仲、厚朴、红豆杉、黄莲、山野菜、粉葛、魔芋、杜鹃等2000余种，动物有黑熊、金丝猴、羚羊、野猪等200余种。境内年平均气温13度，雨量充沛，年均降雨1200—1500毫米，海拔范围800——4400米，空气中附氧离子达国家环保标准，清平乡地下水质资源丰富，地下水类型主要为碎屑岩裂孔隙水和碳酸岩溶水（已有论证的红岩子矿泉水），气候非常适宜渡假旅游，是一个环境优美、风景怡人、被称为“世外桃园”的小乡镇。当地经济来源祖辈以种养殖、林业为生存，改革开放以来，开采丰富的磷、煤、碱矿资源和接纳休闲、渡假等游客，在绵竹市被誉为“较富裕之乡”。清平乡村民已有35%以上都盖上了别墅式住宅和50%以上的农户购置了运输车辆和小轿车。 “5·12”特大地震使清平乡遭受了重创，所有建筑设施92%以上倒塌，各类道路、水利、供电、通讯瘫痪，山体约65%垮塌，几类产业全部催毁，一度时间清平的干部群众自救和今后生存都面临着崩溃的局面。如何在灾后重建中构建清平乡的民生经济是事关民生的大问题，本人从事援建工作以来，一直思考着灾后发展主导产业“清平”是什么呢？以下是本人的想法，仅供大家探讨。 恢复重建不仅是强调安居，更是要实现灾后发展 以人为本、民生优先、尊重自然、科学布局、统筹兼顾、协调发展、创新机制、协作共建，四川地震后，恢复重建全国各类专家都倾注了大量的心血和智慧，无数的期盼，灾后重建工作关系到群众的切身利益，许多专家和领导都一致提出了“科学发展和灾后经济实现新的提升”，这一观念得到了援建人员的普遍认同。“5·12”特大地震清平乡恢复重建从建设民居、公共设施和建设任务上都是不十分重的，但灾后恢复重建让清平群众灾后能比灾前生活更富裕任务就很重了。我们江阴对口援建清平乡，从中央规定的1%财政收入的实物量援建有3亿元，能基本解决对口援建的建设任务。清平乡要解决好灾后资源环境、发展空间、环境恶化、人与地之间矛盾，面对这些问题，山区小乡是难以解决的，但把“安居”作为恢复重建的基点，从重建基点来发展产业，一次建设三种收获，既解决灾后群众的居住问题,又能以此来带动旅游业发展,增加群众的经济收入,保障群众的生活、生产问题，使清平恢复重建结合灾后发展——旅游是恢复重建前期工作的主要问题。 所谓一次建设三种收获,我们规划设计时注重居住农房、居住区域结合川西风貌、羌族文化、苏南风格，抬头见山、低头露水，融入大自然山区风光，形成的建筑物也是一个风景带，也是一个旅游点，使房屋既能满足农民的居住，更能招揽一些游客观赏建筑风貌，农民居住的房屋还可以经营农家乐、集散农副产品。清平乡本身具有得天独厚的优势，生态旅游资源十分丰富，尽管原有的“中国银杏沟”、“羌汉山庄”、“走马岭沟”等自然环境受到损伤，但这些旅游元素经过重建，还是能恢复的，特别是“5·12”特大地震后，还相应增加了一些地震灾害旅游元素，这个思路能否符合清平的实际？群众能否接受？灾后游客对地震区域内的旅游能否继续火爆？产业调整、政策扶持如何？这些问题当然还要进一步调研、规划、请示。 科学规划夯实清平灾后科学发展基础——旅游 按照援建政策“硬件”和“软件”相结合，“当前”和“长远”相结合，“优先安排群众住房、学校、医院重建”的原则，着眼清平的人口资源、环境和经济社会发展实际，把灾后重建与新农村建设、基础设施建设、产业培育、民生工程有机结合起来。通过我们协调，由江阴规划局、建设局、园林旅游局、农林局近150人次多次反复进入清平实地，全面进山入户进行调查、测绘、座谈、研究，经省援建指挥部、绵竹市各类专家、领导审核，批准了清平乡灾后重建总体发展规划。规划涉及住房、道路交通、电力、教育、卫生、农林、旅游等方面，概算恢复重建总投资12.8亿元，同时编制了江阴对口援建项目规划，共规划援建项目13个，安排援建资金2.86亿元。全乡农户采取集中安置与安全分散相结合的办法，规划100户以上，结合农林产品集散、旅游、农家乐、集中安置点7个，集中安置群众约1600户，并为每个安置点都配套设计水、电、路、通讯、有线电视、环卫、社区服务、农贸市场等基础设施。统一制作了《清平乡灾后重建技术指导图集》，提供了多套建筑图纸供群众选择，整合农林、旅游资源，优化布局，将全乡原有的120余户农家乐、渡假休闲山庄调整为60余家，规