生态城市建设与城市投融资初探_以中新天津生态城为例.docVIP

生态城市建设与城市投融资初探 ——以中新天津生态城为例 张磊磊 江帆 摘要： 政策引导和制度创新在建设生态城市的过程中将发挥重要的作用，尤其是解决城市建设资金瓶 颈的城市投融资体制。本文分析了生态城市建设投资的特点，在回顾我国城市建设投融资发展历程的基础 上，阐述了生态城市建设与城市投融资的关系：城市投融资是生态城市建设的基础，生态城市建设是城市 投融资的提升与挑战。最后以中新天津生态城的建设为例，介绍了天津生态城的投融资体制，分析了建设 天津生态城带来的效益和存在的风险。 关键词：生态城市；城市建设；投融资；中新天 津生态城 1 引言 国内生态城市的提出和发展有深刻的时代背景，高速的城镇化建设在带来巨大经济效益 的同时，也带来一系列负面问题，如资源短缺、环境恶化、社会矛盾激化等。城市问题伴随 城市发生，也必然要在建设城市的过程中解决。党的十七大报告明确提出了“建设生态文明” 的目标。建设生态文明，是基于生态危机、反思传统发展模式作出的理性选择。建设生态城 市是建设生态文明的具体体现。 生态城市是按生态学原理，以生态可持续发展为建设目标的城市，是可持续的、符合自 身生态特点并与区域生态系统相协调的、在建设中充分运用具有生态特征的技术手段、人与 自然、社会和谐的复合生态系统。生态城市规划理念超前、建设成本高、投资回报期长以及 与市场机制的矛盾，使得其建设必须在政策、制度和技术上作出创新。本文从城市建设投融 资的角度，以中新天津生态城为例，对生态城市建设进行了初步探讨。 2 我国城市建设投融资发展历程 （1）改革开放以前：单纯以政府为主体的阶段。这段时期，我国实行严格的计划经济 管理模式，经济管理主要依靠高度集中的指令性计划，政府是唯一的投资主体，国家预算拨 款基本上是投资资金的唯一来源。这种以政府为主导的融资模式导致的直接后果是，城市基 础设施建设资金来源非常匮乏，各项城市公用设施处于严重的滞后状态，资金管理、运营的 绩效低下。 （2）改革开放至 20 世纪 90 年代初：改革探索和试点阶段。改革开放以后，财政拨款 1202  己无法满足基础设施的建设需求，银行贷款成为基础设施建设最主要的资金来源。城市建设 投资领域发生了深刻的变化：投资主体由过去主要是中央政府转变为中央和地方政府、国有 企业、集体企业、城乡居民、外商等多元化投资主体；投资渠道形成了各级政府财政投资和 企事业单位自筹资金投资、国内银行贷款、发行股票和债券、项目融资、BOT 等直接间接融 资以及利用外资等手段多种渠道并存的新格局。这段时期，增强了市场对投资的导向作用， 比较充分地调动了各方面的投资积极性，推动了我国城市基础设施投资建设事业的快速发 展。 （3）20 世纪 90 年代以后至今：市场化趋向改革阶段。这一时期，国家加强了基础设 施项目投融资研究，投融资体制改革进程加快。自 1996 年以来相继颁布了《关于实行建设 招标投标法》等法规，加强了对基础设施项目投资、建设的规范。2001 年 12 月国家计委颁 布了《国家计委关于促进和引导民间投资的若干意见》，要求进一步转变思想观念，为民间 投资者营造公平竞争的发展环境，促进民间投资的发展。鼓励和引导民间资本以独资、合作、 联营、参股、特许经营等方式，参与经营性基础设施和公益事业项目建设。目前，北京、上 海、深圳等地开始尝试“政府引导、社会参与、市场运作”的基础设施融资新路。基础设施 多元化融资渠道初步形成。 3 生态城市建设的投资特点 （1）生态投资分布的广泛性 生态投资渗透于国民经济各个领域，是一种跨行业、跨部门、跨领域、跨地域的活动。 尤其是生态产业领域内的投入，其投资行为与其他行业相互交叉、相互渗透，是各行业、各 部门、各产业体系中为生态城市建设服务的抽象组合。 （2）生态投资范围的不确定性 生态投资领域涉及到与生态城市相关的方方面面，其范围与生态城市的保护和建设工作 所涵盖的领域一致，并随着生态建设工作的深入而不断拓展。20 世纪 80 年代，生态建设以 生态恢复、自然环境保护为主；20 世纪 90 年代，生态建设领域又扩展到城市基础设施建 设；进入 21 世纪以来，生态建设理念又发展到以实现可持续发展为核心，大力推行清洁生 产和绿色消费，创建生态工业园区，走循环经济之路。生态投资的范围是由经济发展水平、 公众生态意识及生态建设工作的广度和深度决定的，是一个国家经济发展、社会进步的综合 体现。随着社会经济的发展、公民生态意识的提高，生态投资的范围亦将不断扩大。 1203  （3）生态投资发展的依赖性 生态投资源于生态城市的保护和建设工作，生态投资的各项活动也都是紧紧围绕着生态 城市保护和建设的需要。生态投资的发展和生态城市经营管理密切相关，体现在两方面：