地方政府投融资平台快速发展的原因及风险防范.pdfVIP

政府债务 地方政府投融资平台快速发展的 原因及风险防范 陈 伟 陈 黄 (1．大信会计师事务有限公司上海分公司，上海 200122； 2．南京大学商学院，江苏 210093) 内容提要：近几年地方政府投融资平台获得了快速发展，集聚了相当大的债务风险。 现行干部考核制度、政府与银行间 “亲密”关系和地价的持续快速上涨是地方政府投融资 平台快速发展的主要原因。本文通过我国地方政府投融资平台发展现状，形成原因的分 析，提出建立地方政府投融资平台风险预警体系，规范地方政府投融资平台各项管理制 度和改革地方政府收支体系等政策建议。 关键词：地方政府 投融资平台 债务风险 中图分类号：F810．42 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2011)08—0049—05 地方政府投融资平台是指地方政府为了城市 年中国银监会对商业银行作出积极部署，要求商 基础设施建设投融资的需要，主要通过划拨国有 业银行对3月底前投放政府融资平台贷款逐包打 股份、土地等资产而组建一个资产和现金流大致 开、逐笔核对、重新评估、整改保全 ，6月底前完成 可以达到融资标准的公司，如城市建设投资公 对地方政府融资平台授信业务的全面 自查清理。 司、城建开发公司、城建资产经营公司等。地方政 2011年上半年，国务院要求审计署把地方政府投 府组建投融资平台进行基础设施和城市建设方面 融资平台审计作为重要工作之一，在6月底之前 的融资由来已久，但是投融资平台发挥主导作用 完成审计。 则是 2008年来在应对金融危机时期的事情，2009 一 、 地方政府投融资平台的现状 年初中国人民银行与中国银行业监督管理委员会 联合发布 《关于进一步加强信贷结构调整促进国 截至2009年末 ，地方政府投融资平台贷款余 民经济平稳较快发展的指导意见》，提出 “支持有 额达 7．38万亿元，同比增长70．4％，占一般贷款余 条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、 额的20．4％，全年新增贷款 3．05万亿元 ，占全部新 中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项 目的 增一般贷款的34．5％。据监管部门的统计数据， 配套资金融资渠道”，地方政府投融资平台的数 2009年底全国共有地方政府投融资平台3800家 量和融资规模呈现飞速发展的趋势。其潜藏的债 左右，总负债规模5．26万亿元。截至 2009年底 ，审 务风险引起社会各方面的高度重视 ，2010年上半 计署审计调查的 18个省、16个市和36个县本级 [收稿 日期]2O11-05—23 (作者简介]陈伟，注册会计师，长期从事会计理论与实践；陈赘 ，马鞍山市发改委副主任 ，管理学博士，研究方向为教育管理、政府投资项目、节 能降耗。 项目(0项8JA目6]3国0家036皇)签 萎釜 9建《立中国政府会计概念框架若干基本理论问题研究》(项目批准号：70r772o33)和教育部人文社会科学研究 、 教育部新世纪优秀人才支持 (NCET-IO一0452)的阶段性成果。 地方财政研究，2ol1．8，第8期 49 政府债务 政府性债务余额合计 2．79万亿元。其中，2009年 元以上债务还没有完全解决 ，现在市、县两级政府 以前形成的债务余额为 1．75万亿元，占62．72％； 又因政府投融资平台产生巨额债务 ，未来3—5年 当年新