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申论考试试题 一、注意事项 1．申论考试与传统作文考试不同，是对应考者阅读理解能力、 综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按后面提出的 “申论要求”依次作答。 二、材料 1．湖南省衡南县是个财政穷县，历年来财政累计负债高达 7 亿 元。一些教师工资只发 70 ％，就连县乡公路改造、乡村扶贫等都得 从干部工资中扣钱来补“窟窿” 。但就是在这样一个地方，不少干部近 年来却争先恐后地坐上了崭新的广州本田、帕萨特等中高档轿车。据 统计，2003 年衡南县就花费近 500 万元为“公车消费”买单。 一位不愿透露姓名的干部说：“一些干部消费向衡阳市的老板们 看齐，脱离了财政穷县的实际。”据了解，县委、县政府多次进行了 整治，但总体而言没能从根子上解决问题，成效不大。 2 ．在沈阳市第十三届人大二次会议上，市人大代表周传淞提交 了关于公车改革的两项建议：《关于禁止公车私用的建议》和《关于 公车治理的设想》。谈起沈阳市公务车辆的现状，周传淞说，“这个数 字很吓人：沈阳现在有公务车辆 1 万多辆，车耗加上人力的费用，这 些公车每年要消费掉 10 亿元，相当于沈阳市一年的教育资金，车轮 下要花掉这么多钱，必须得想办法解决了。” 一位财政官员对记者说，尽管对于公务车管理有着很多规定和制 度，但事实上，这些举措对于抑制公务车消费是“牛栏关猫”，疏漏 太大。他认为：“从国情出发，就得停止购买公务车，断然推行车改， 把公车消费的路子彻底堵死。这是进入汽车时代后降低行政成本，维 护政府形象的唯一出路。” 3 ．《楚天都市报》：调查表明，社会车辆每万公里运行成本平均 为 8200 元，而公车则高达 36600 元，高出 3.5 倍；出租车的使用效 率为公车的 5 倍，而运营成本却仅为公车地 13%左右；富康、奥拓等 低档次出租车行驶 70 万到 80 万公里才报废，而红旗、奥迪等档次相 对高的公车却很少能超过 30 万公里，造成国有资产的无形浪费。 4．国外公务用车制度 日本：日本政府各部门内部用车主要分为两类，一类是专用车， 另一类是公用车。专用车供正局级以上领导执行公务时使用，不能用 于办私事，上下班一般只接送到车站，然后乘坐公共交通工具。公用 车是副局级以下的公务员因公外出时申请使用的车辆，其数量编制根 据需要用车的领导人数和公务活动的频繁度核定。用车时事先到总务 课填写用车申请表，经有关负责人签字后到车队乘车。公用车的使用 规定很严，申请使用公用车一般都是办事机关距离较远、需要携带资 料，或者乘坐公共交通工具不方便到达的地方。如果距离不远，基本 上都是徒步，稍远些大多骑自行车，为此，每个局都配备了自行车。 在公用车中，包车和租车占较大比例。 印度：政府对于那些没资格使用政府公车的一般官员每月给予一 定的交通补贴。补贴数额根据其级别而定，分别为1000 卢比、800 卢比、400 卢比不等（5 卢比约合人民币1 元）。交通补贴在每月的 工资里一起发放。 德国：德国各主管单位对因私用车都有明确的收费规定。如柏林 市，所有因私用车都得收费，包括汽油费、停车费、磨损费（按里程 计）。联邦和各州主管部门为节省支出，都尽量减少公车数量。例如， 柏林市仅有公车92 辆，其中个人专车37 辆，一般办公用专车15 辆， 送文件车 23 辆。这些公车中还有相当数量是租赁来的。联邦政府接 待外国元首用的奔驰600 也是临时从汽车公司租赁来的，柏林市也只 有5 辆礼宾车。柏林市在公务用车方面一年的开支仅为 65 万马克。 南非：具有一定工龄和职务的政府公务人员，基本上都有一辆可 供自己支配的汽车，其中大多数汽车的产权一半姓私，一半姓公。这 是因为南非政府为公务员购车提供了高额补贴。 5 ．“如果不从行政体制上进行改革，包括公车改革在内的职务消 费改革，就不能彻底成功。”首都经济贸易大学财政金融学院博士焦 建国从湖北省襄樊市调研回来如是说。 “让既得利益群体来改革自己，改革不可能成功，必须要有外在 的推动。”焦建国说，我国财政法制化程度低，政府官员花钱没有任 何制约，更没有预算，“公车消费也就成了无人问责的空白”。 焦建国介绍说，在国外，实行层次分明的责任制。每年年初，所 有花费财政资金的政府部门，都