贵州农村危房改造及县级财力不均衡的思考--基于县域经济的视角.pdfVIP

l费豫配置】 农业经济 2012,／7 贵州农村危房改造及县级财力不均衡的思考 — — 基于县域经济的视角 ◎贺顺奎 摘 要：农村危房改造在贵州首先推行试点以来成效显著，在具体的实施过程中也面临着一些困难和问题。从县域经济 的角度思考，要全面完成农村危房改造这一重大民生工程，必须立足于县级财力不均衡的现实，因地制宜发展壮大县域经 济，加大中央对贫困县市财政的转移支付力度，积极推行省直管县、乡财县管等财政体制改革，加强财政监督确保农村危房 改造资金的使用效益，继续加大对农村金融的财税政策支持力度，多管齐下，齐管共抓。 关键词 ：农村危房改造 县级财力不均衡 县域经济 前 言 题，为全面启动农村危房改造工程起到了先导示范作用。 2008年3月，贵州省建设厅制定了 《贵州农村危房鉴定 在总结试点工作的经验后，2009年4月，贵外I省进入全 暂行标准》，并会同民政厅开展了省、地、县、乡四级业务培 面启动阶段。20o8年一2olO年 ，中央下达贵州省农村危房改 训 ，以统一鉴定标准。危房改造等级 ：一级危房 、二级危 造任务共计38万户 ，中央补助资金总计208亿元 。到2Ol0 房、三级危房 ；贫困类别：五保户、低保户 、困难户、一般 年 ，贵州省实际已下达改造任务62_2万户 ，超过国家任务 户。危房数量：经鉴定，贵外l省有农村危房 192．48万户，占 24_2万户 。截止2011年3月底，共计竣工6Q5万户。2011年 全省农户总数的23．16％。其中，需要拆除重建的一级危房户 度，国家下达贵州省农村危房改造任务32万户，下达补助资 78．24万户，需要对局部主要承重构件进行更换的二级危房 金l92亿元。贵州省根据自身实际情况，下达20l1年度农村 592l万户 ，需要对个别承重构件进行更换和维修的三级危房 危房改造任务4O万户。截止3月底，全省已开工2l_24万户。 45．23万户 ，地质灾害危及点搬迁户98万户，占全省农户数 2．组织工作机制已成体系 的l2％。贵卅I农村危房基本特征一是数量大，192．48万户农 经过三年的努力，贵州省农村危房改造工作组织机制运 村危房占全省农户数的23．16％。二是地域分布广，涵盖了全 行良好。一是组织领导有力。省委、省政府对农村危房改造 省9个市 (州、地)、88个县 (市、区)的所有乡镇 、村 ，绝 这项重大民生工程、民心工程高度重视。成立了以省委常 大多数都位于交通条件差、偏远落后的深山区、石山区、高 委、常务副省长为组长 ，三位副省长为副组长的农村危房改 寒边远地区和少数民族地区。三是涉及困难群体多。五保 造工程领导小组，领导小组办公室设置在省住房与城乡建设 户、低保户、困难户等特困农户有 12584万户，占全部危房 厅，由厅长兼任办公室主任。各地也相应成立了领导小组及 的6,5．38％。四是面临倒塌危险的危房比例高。需拆除重建的 工作机构，形成了 “省级负总体责任 、市级负管理责任、县 一 级危房和需搬迁治理的地质灾害危房共有88．04万户，占全 级负主要责任、乡镇负直接责任、村级负具体责任”的组织 部危房的4S．74％。 领导体系和责任体系。二是宣传发动有效。主要把握好以下 一 四个关键环节 ：把握正面引导宣传 ；围绕 “最危险房屋、最 、 贵州农村危房改造实施成效 1．探索阶段到全面启动阶段的情况 困难群众”重点开展宣传；抓住典型事例组织宣传：紧捆群 2oo8年8月，在中央资金尚未下达的情况下，省级财政 众拥护满意程度强化宣传。三是政策措施完善。制定了多项 先投入 l亿元 ，地县配套Q5亿元，实施 “万户试点”工程 ， 政策，从用地保障、材料供应 、资金使用管理、质量安全管 试点户数 1．08万户。2009年 1月，为贯彻落实中央扩大内需 理、简化办事程序等方面，对农村危房改造予以支持。并在 促进经济增长的措施，在中央补助2亿元资金的基础上 ，贵 全省建立了农村危房改造联系点制度，形成多方齐