地方政府性负债的成因及风险防范对策.pdfVIP

●经济观察 经《济~i]i))2011年第7期 地方政府性负债的成因及风险防范对策 ●杨英龙 摘 要：随着我国社会主义市场经济体制的推行，各级政府逐步实 方政府共享税的共享比例较小，地方政府财力保障受限，而相应的政府 现了从产品经济时期的管理型政府向市场经济时期的公共服务型政府 职能却并未同比例减少。地方政府为促进区域性经济社会发展，完善城 的职能转变。在这一过程中，为稳定和发展的需求，形成了一定的政府负 市基础设施建设，需要大量的资金投入。地方财政支出需求并没有充足 债。文章探析了地方政府性债务的影响、成因，并提出一些风险防范的对 的财政收入来源作支撑，为解决地方政府财力缺口，举债也就成为必然。 策 。 在一些具体的惠民项 目上，如在义务教育方面，中央政府规定各级政府 关键词：政府性负债 成因 对策 自行负担义务教育经费政策，这对一些连保吃饭都困难的贫困地区的财 中图分类号：F812．7 文献标识码 ：A 政，不得不举债。据统计，各级财政因 “普九”达标而留下多达几万亿元以 文章编号：1004-4914(2011)07—042—02 上的债务。 (二)领导干部考核指标设置不科学是地方政府性债务的主观原因 目前，关于地方政府性负债，已经成为了社会各界倍受关注的热点。 目前，对地方各级政府部门主要领导实际考核的主要指标大多侧重 按照央行口径统计，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7．38 于GDP的增量、财税收入、上缴上级收入任务完成情况以及看得见摸得 万亿元 ，其中2009年新增投放3．O5万亿元。2010年国家审计署的报告 着的城市面貌改变、基础设施条件改善状况等，而缺乏细究完成这些指 首次披露了地方政府性债务问题，此次审计调查的18个省、16个市和 标背后的资金来源的机制，一般也没有债务规模控制和消化债务指标等 36个县的政府性债务高达2．79万亿元，有7个省、1O个市和 14个县本 指标。这种考核模式客观上导致领导干部个人对经济全局决策的短期化 级超过 100％，最高的达到空前的364．77％。 行为，致使一些地方政府不惜举债甚至高息借贷来完成任务，个别领导 一 、地方政府性负债的影响 干部不顾单位的偿债能力 ，不管什么性质的资金，不管利息多高 ，都敢为 地方政府性债务，从法律的角度看，是指各级地方政府作为债务人 政绩而借而挪。一些地方盲 目将市场法则引入政府决策，提出 “负债经 按约定的条件向债权人承担的为或不为一定行为的义务。从财政的角度 营”、敢“于负债”、“先上车后买票”等 口号，甚至在一些地方和部门出现 上看 ，是指各级地方政府作为债务人按照协议或合同的约定，或者按照 了只要领导拍板的事情 ，不管资金有无着落都得上，即使是没有条件创 法律的规定 ，向债权人 (可以是各类民事主体)承担的资金偿付义务。地 造条件也要上。究竟负的债怎么还，上了车买不起票怎么办，没有太多考 方政府性负债包括地方政府部门和事业单位的直接负债和担保负债；也 虑。此外，由地方政府出面担保或变相提供担保，为企业向银行贷款融资 包括地方政府成立的公司为进行基础建设而承担的债务。包括地方各级 提供方便，也增加了地方政府现实的债务风险。这种不科学的领导干部 政府职能部门直接借入、提供担保和反担保、欠账、融资等形式所形成的 考核指标设置，往往导致领导干部产生算政治账多，算经济账少的投资 债务。 理念，导致地方政府性债务雪球越滚越大。 政府性负债在一定程度