基于循环经济的中国“绿色税收”体系的构想.pdfVIP

Jin9JiY anJiU ☆ 经 济 研 究 ☆ 基于循环经济的中国绿“色税收’’体系的构想 吴 (湖南师范大学 法学院，湖南 长沙 410000) 摘 要：面对我国生态环境不断恶化的严峻形势，借鉴国外成功经验，构建我国 绿“色税收”体系，是改善我国生态环 境质量、保护资源、促进可持续发展的必然选择。通过对投资于防治污染或环境保护、节约资源的纳税人给予税收优 惠，对产生污染的行为、产品和污染物实行课税的方式，来控制环境污染，提高环境质量，保护资源，并最终实现人与 自然的和谐统一，生态环境与社会经济的协调与可持续发展。 关键词：循环经济；中国；绿色税收；可持续发展 中图分类号：F812．42 文献标志码：A 文章编号：1002—2589(2011)2O-0107-02 循环经济的理念是促进经济和社会可持续发展的科学 染、固体废弃物排放进行末端约束，力度小且不规范。同时 发展观。我国快速稳定的经济增长要求与有限的资源和环 现行排污费制度存在收费标准偏低、征收面窄、征收依据不 境支持能力的矛盾 日益突出，随着循环经济发展战略的实 科学、征收效率低等一系列问题，且专项收费的收入功能在 施，税收的作用就越来越重要：一是为循环经济的发展筹集 一 些地区被异化，演变为收入第一、治污第二，在制度安排 必要的财政资金；二是调节环境成本以保护环境；三是调节 上不利于环保及循环经济工作开展。 市场价格以实现资源的合理开发和利用；四是调节经济结 五是在再生资源利用环节，体现不出税收优惠，再生资 构以促进循环经济发展。 源与原生资源的税负差距没能有效拉开。再生资源的循环 一 、 我国现行税制存在的缺陷 利用又大多同技术密集、资金密集型生产方式相关，使得进 一 是在资源开采阶段，现行资源税对循环经济的生产调 行再利用再循环的环保企业、资源综合利用企业以及一般 节作用还很不够。资源税的征收范围过窄，税 目仅限于矿产 中小企业很难享受到这方面的优惠政策。 品和盐，属于矿产资源 占用税的性质，而对大部分非矿藏品 二、构建中国“绿色税收”体系的具体构想 都不征税。而且资源税税负偏低，限制了对资源应有的保护 (一)完善相关的税种 作用。同时计税依据不合理，现行资源税以销售数量或 自用 1、资源税 数量为课税依据，使得企业对可开采但无法销售或 自用的资 (1)扩大资源税的征收范围。我国目前的资源税只包 源不付任何税收代价，造成对资源的过度开采和积压浪费。 括矿产品和盐，今后还应将森林资源、土地资源、草地、水、 二是在生产和加工阶段，生产型增值税抑制循环经济 海洋资源纳入征税范围，以解决我国目前严重的缺水、水土 的发展。由于循环经济大多是以高科技或资本密集型设备 流失、土壤沙化等问题，避免和防止生态破坏行为。而当前 投入为主要特征，生产型增值税规定设备进项额不得抵扣 最紧迫的是对水资源征税，可根据各地区水资源状况和经 而计入成本，这是当前发展循环经济较为突出的制度性障 济发展水平定。 碍。另外，当前增值税即征即退、减半征收的优惠政策只集 (2)适当改变资源税的征收标准并提高税率。目前具 中在生产电力、水泥、新型墙体材料方面，还有很多其他的 体纳税人适用的税额(如煤炭)主要取决于资源的开采条件， 循环链及相应的原料及产品未被纳入。 而税额高低与该资源开采的环境影响 (如高硫煤燃烧造成 三是在消费阶段，营业税、消费税滞后于循环经济发展 的大气污染)无关。适当提高资源税的税率，也使资源的价 的需要。现行消费税虽然对部分污染产品、高能耗消费品 格尽可能真实地反映资源本身的价值和稀缺程度，促进资 及不可再生或