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中国能源利用状况评估指标初步研究 1 1 1 1 2 李继文 ，李海生 ，张辉 ，刘磊 ，庾从蓉 （1．国家环境保护总局环境工程评估中心，北京 100012；2．南开大学，天津 300071） 摘要：能源是经济发展的战略重点，制定并实施能源发展规划，解决好能源问题，直接关系 到我国现代化建设的进程。而国家在制订能源发展规划之前，首先应当对我国的能源利用状 况有明确地认识。本文针对与能源利用相关的问题，选取了“单位GDP 能耗”、“能源结构”、 “能源消费弹性系数”和“污染物排放强度”等指标作为能源利用状况评估指标的初步方案， 为政府制定能源发展战略、规划和政策提供依据。 关键词：能源利用状况，评估，指标 能源是国民经济的命脉，能源与人民生活和人类的生存环境休戚相关，在社会可持续发 展中起着举足轻重的作用。随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，对能源的需求 量也迅速增加，经济发展面临的能源约束矛盾和能源环境问题将更加突出。 然而，当前我国能源利用效率低、能源消费结构不合理、能源使用所带来的环境污染等 问题，严重限制了中国走可持续发展的道路。 为了解决能源利用中存在的问题，实现能源和环境的可持续发展，国家将制定一系列能 源战略和政策，而这些政策的制定，需要对我国能源利用现状有一个明确地认识。因此，开 展能源利用状况评估显得尤为重要，本文针对能源利用状况评估指标体系进行初步研究。 1.制定指标的原则 1.1 综合性原则 能源利用状况指标评估的对象是全国或区域的能源利用状况，不能就全国各地能源利用 方方面面的问题采取穷举法进行全面考核，因此，指标要具有高度代表性，能反映国家或区 域整体的能源利用状况。 1.2 可操作性原则 数据来源也必须是可靠和公开的，虽然有许多指标能够很好地反映能源利用状况，但是 由于数据的不可得，只能不得不放弃该指标，寻求其他代替指标。而有些数据的搜集成本太 高，如有些必须通过问卷调查才能获取的，也会由于时间和资金的限制，选用其他的替代指 标。应以现在能从政府各部门和公开发表的各种统计公报得到的数据为主。 1.3 简明性原则 首先，指标的选取应简单明了，让大部分人理解指标的含义。其次，指标的计算应简洁， - 1 - 对收集到的数据应该用简单的公式就能计算出来。这不但能够减少数据收集和处理的工作 量，同时精简而科学的指标体系操作性强，可以更方便地实施和推广。 1.4 针对性原则 要建立一个指标体系，能够描述所有现象和所有发生的事情是不可能的，也是没有必要 的。没有目标和重点，包罗万象的评估指标体系很少能够成功反映出能源利用的真实情况。 因此，指标的选取应具有针对性，能突出反映能源利用中存在的问题。 1.5 可比性原则 指标设计要考虑与国际通行标准的可比性，便于通过与其他国家相关指标的比较，校验 我国的发展绩效。 2.能源利用状况评估指标说明 根据上述原则，笔者认为对我国能源利用状况进行评估时应包含以下指标。 2.1 单位GDP 能耗 “单位 GDP 能耗”是指一定时期内一个国家或地区的全社会综合能耗与生产总值之比， 单位生产总值综合能耗越低，说明使用能源所产生的经济效益越高。单位ＧＤＰ能耗是利用 外汇汇率折算的单位ＧＤＰ能耗对能源使用效率进行比较的基本指标，是一国发展阶段、经 济结构、能源结构和设备技术工艺和管理水平等多种因素形成的能耗水平与经济产出的比例 关系。它可从投入和产出的宏观比较来反映一个国家（或地区）的能源经济效率，具有宏观 参考价值。 改革开放20 多年来，我国能源利用的经济效益得到大幅度的提高。按2000 年不变价计 算，我国每万元GDP 的能耗从1980 年的4.28 吨标准煤下降到了2000 年的1.45 吨标准煤， 20 年时间单位产值能耗下降66% 。但是与国外发达地区相比，差距还很大，按照2001 年我 国单位GDP 消耗能源计算，能耗强度约为日本的6.58 倍，德国的4.49 倍，美国的3.65 倍， 巴