改善西部法治环境需要规范市场主体行为——以一起担保合同纠纷案为例.pdfVIP

改善西部法治环境需要规范市场主体行为 西 部 社 会 改善西部法治环境需要规范市场主体行为 — — 以一起担保合同纠纷案为例 赵关维 董世杰 (中共庆阳市委党校 甘肃庆阳 745000) 【摘 要 】 本文以一起担保合同纠纷案为例 ，分析了担保合同纠纷案产生的原因，并对其进行了深入思考。认为主要原因是市场主体行 为不规范，体现在行政机关以权代法；企业经营管理者、财会人员枉法淡责；行政机关主管领导无视法律责任。因此，要积极推进依法行政， 努力崇尚守法经营；依法管理企业的生产运营与财务活动；依法监督，规范司法机关的司法行为。营造西部大开发的良好法治环境，为西部地 区的投资者创业者保驾护航。 【关键词】 西部；法治环境；规范；市场主体行为；对策 西部大开发战略的实施，有力地缩小了西部和中东部地区的经济社 自觉地参与了担保。不少信贷机构也明知担保合同无效，但却不阻止主 会差距 ，这其中西部地区法治环境的渐进式改善功不可没。然而 ，由于 合同的实施。究其原因，主要有以下几方面： 种种原因，西部地区整体创业环境特别是法治环境较之于中东部地区并 (1)盲目地提供担保。有的单位主管领导，法治观念淡薄，兴上 不十分完善 ，其市场主体中行政 (司法)机关、企业 、个人的行政 (司 心头，大笔一挥，盲目地为他人提供担保。如在本案中，甲单位虽为行 法)行为、市场行为、法律意识，与竞争经济、法治经济的市场经济要 政机关，本不应为经济合同提l共担保 ，但却糊里糊涂地提供了担保。 求相比较 ，还显现出其不足与不成熟。本文以一起担保合同纠纷案件为 (2)冒险地提供担保。有的部门领导或者工作人员明知提供担保 例，从案件发生的地域、从行政 (司法)机关、企业、个人的行为、法 不合法且有一定风险，但却不惜冒险提供担保。其结果是损害了集体利 律意识等诸方面思考案件发生的原因、总结案件的教训l，具有一定的现 益，谋取了个人利益，集体利益和个人利益的关系本末倒置。 实意义。 (3)超能力提供担保。有的单位根本没有与担保事项的金额相当 一 、 担保合同纠纷案的缘起——行政机关难辞其咎 的资产，但却超能力提供担保。这类担保从本质上看是空头担保 ，有恶 行政机关不能为合同提供担保 ，这既是法律明文规定的，也是各 意担保之嫌，其结果必然为引发纠纷埋下伏笔。 类市场主体十分明确 的。但不期而至的法律纠纷使各级行政机关难辞 2、企业经营管理者、财会人 员枉法淡责 其咎 。2005年5月1O日，某地农业银行一纸诉状将该地政府职能部门 如何为企业生财理财 ，是企业经营管理者、财务人员充当经营管理 乙、丙两单位同时推上被告席。原来 ，两单位早在 1987年之前为当地 者参谋助手所义不容辞的责任。但部分财务人员由于素质不高、不尽职 政府行政部门甲单位 (1987年1月，当地政府因机构改革需要将其一分 尽责，为未来法律纠纷埋下了隐患： 为二)。甲单位曾于1985年3月、4月、9月先后分三次为其下属企业A (1)业务素质低下导致纠纷发生。按照 《会计法》有关有求，财 公司提供担保，A公司分别向该地农行贷款共计8万元，期限分别为3个 会人员首先应当具备最基本的会计基础知识，谙熟会计业务处理流程与 月到3年。后来 ，A公司因经营不善，资不抵债 ，于2004年6月被该地人 方法。但有的单位不懂会计业务、不具备会计从业资格的人员占据了会 民法院依法裁定破产还债。于是，该地农行在2005年5月向当地法院提 计岗位。其结果必然是单位账务管理混乱，资产负债底子不清，会计工 起诉讼 ，要求乙、丙两单位共同偿还其所担保的8万元贷款内下剩的6．4 作的参谋助手作用难以发挥，单位陷入经济、法律纠纷在所难免。 万元本金~060655．22元的利息，并承担本案诉讼费用。2005年11月， (2)岗位职责认识不清导致纠纷发生。财会人员应是企业经营管 当地法院判决两单位共计赔偿本金70134．40元及诉讼费4200元。乙、 理者当家理财的好帮