杭州市建筑渣土管理主要问题与改进对策.pdfVIP

环境与可持续发展 2014年第5期 ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENT No．5，2014 杭州市建筑渣土管理主要问题与改进对策 姚如青 (杭州行政学院，浙江 杭州 310024) 【摘要】杭州城市正在进入垂直发展阶段 ，大量产生的建筑渣土需要得到合理处置。通过实际调研建筑渣土产生、运 输和消纳的三个环节，进行相关部门和从业人员的访谈，发现建筑渣土管理体制难以适应实际需要。建筑渣土产生 的社会成本尚未进行合理分担，运输市场秩序尚未得到整体改观，消纳场地供应尚未进行统筹规划，利用效率水平 尚未得到有效提升，监管体制机制尚未得到有效健全，成为杭州建筑渣土管理的主要问题。为此，提 出五条改进对 策：强化建筑渣土源头控制，规范建筑渣土的运输市场，规划建筑渣土的消纳场地，提升建筑渣土的利用效率，整 合建筑渣土管理部门的力量，切实提升建筑渣土管理的水平。 【关键词】建筑渣土；管理；问题；对策；杭州 中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1673—288X(2014)05—0160—03 杭州城市建设正从平面扩张阶段进入纵向发展阶 出发，会在城市郊区或管理薄弱的区域之内乱到、偷倒 段，包括地铁和地下隧道在内的地下基础工程将会更为 渣土 ，造成城市景观的破坏。这些行为的社会成本虽由 大量地开工建设，建筑渣土将会随之大量产生。但是， 渣土运输方产生 ，但是须由政府和社会买单。用地方、 当前建筑渣土管理滞后于城市建设的需要 ，大量渣土污 施工方、挖土方都以合同契约的方式甩掉了应负的责 染大气、水体和土壤，局部地区已呈围城态势，影响城 任。 市行洪排涝，增加城市治理成本。改进渣土管理 ，是城 1．2 渣土运输的市场秩序尚未得到整体改观 市 “治堵、治气、治水、治废”的重要举措。同时，如 渣土运输在某种程度上有 “黑社会”性质，主要呈 果加以合理利用，这些大量产生的渣土也为杭州城市发 现属地包揽、个体挂靠、恶性竞争，最低价竞标。为了 展带来机遇，可以更好改善杭州城市生态环境。回想杭 达到降低运输价格 目的，大多数车辆 “多装快跑”，造 州历次西湖疏浚，白堤和苏堤正是西湖淤泥堆积而成， 成上述诸多乱象。还有运输企业或者非法租用城市闲置 杭州古代城市管理者已为后人提供当今城市渣土管理的 土地、已征土地甚至基本农田倾倒渣土，或者利用监管 重要启示。 薄弱的时间段选择在偏僻道路两侧或空地直接进行偷 倒。城乡结合部成为重要的偷倒乱倒区域，甚至还有从 l 主要 问题 一 个已开挖的工地运到下面一个待开挖的工地，造成渣 1．1 渣土产生的社会成本尚未进行合理分担 土的重复运输，不法企业从中牟利。渣土运输的市场秩 随着杭州城市建设的飞速发展和居民住宅面积的提 序混乱，原因是在两个方面：一是源头管理较弱。政府 高，渣土产生量随之增长，特别是地下基础工程产生的 监管方、施工管理方、以及现场监理人员没有有效落实 渣土量更是惊人。围绕渣土的处置和运输线路的延长， 监管职责的动力 ，对于车辆超载熟视无睹，源头控制软 形成了一系列的社会成本。一是污染城市路面，渣土运 弱无力。二是执法威慑较差。针对渣土违规运输的联合 输过程之中出现洒落或吹落，影响城市道路景观，造成 执法多属阶段性突击整治，法规约束性不强，处罚力度 城市交通拥堵。二是污染城市大气。渣土运输或处置不 不大，对不规范运输企业和车辆的威慑力有限。 当，经风扬起，增加城市大气悬浮物。另外，杭州获得 1．3 渣土消纳的场地供应尚未进行统筹规划