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安全工程师《安全生产法》讲义2 二）有关人员依法取得资格证书 　　1．矿长资格证 　　《煤炭法》第二十三条第三款和《煤炭生产许可证管理办法》第四条第四款，在煤矿企业取得煤炭生产许可证的条件中都规定：“矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书。”依照有关法律规定，煤矿矿长资格证书的颁发管理机关是县级以上人民政府煤炭管理部门。 　　2．矿长安全资格证 　　煤炭法律、法规中关于取得煤矿矿长资格的条件既包括行政的，也包括业务的，其中虽有安全条件，但是不够突出、具体和明确，不能满足对矿长安全素质的要求。因此，有必要对煤矿矿长任职的安全资格条件单独作出规定，对矿长安全资格实行行政许可。煤矿矿长安全资格证的颁发管理机关是国家煤矿安全监察机构。 　　3．特种作业人员操作资格证 　　国家有关的安全生产法律、法规和煤炭法律、法规，都对煤矿特种作业人员操作资格作出了严格而又明确的规定，要求特种作业人员必须经过专门的安全培训并经考核合格，方可上岗作业。煤矿特种作业人员操作资格证书的颁发管理机关是国家煤矿安全监察机构。 　　（三）非法煤矿的界定 　　虽然有关法律、法规对煤矿安全准人和煤矿安全违法行为作出了规定，但是并没有明确合法与非法的界限。所以，一些地方和人员对此理解不一，影响了法律、法规的贯彻实施。 　　《特别规定》第五条对非法煤矿的界定，明确了两个问题： 　　1．合法与非法的根本界限在于煤矿是否依法取得法定的行政许可对煤矿颁发“三证一照”，实际上是国家赋予煤矿企业煤炭资源占有权、安全许可权、煤矿生产权和企业法人资格等法定权能的法律凭证。只有依法申请领取“三证一照”，才能、从事煤炭生产经营，使煤矿企业的权益受法律保护。未依法申请领取“三证一照”擅自从事生产的，属于无证（照）非法煤矿，其权益不但不受法律保护，还要被依法取缔或者关闭。 　　2．法定证照必须齐全有效 　　煤矿从事生产，必须依法申请领取采矿许可证、安全生产许可证和煤炭生产许可证，依法办理工商注册登记并取得企业法人执照。一是“三证一照”缺一不可，必须依法取得。二是证照不全的，不得生产。三是被责令停产整顿或者暂扣证照的，不得生产。 三、停产整顿的规定 　　在煤矿安全监管监察中发现的存在着安全生产隐患或者不具备安全生产条件的煤矿，必须采取断然措施责令煤矿停产整改。《特别规定》对此作出了比以往更加明确、更加严厉的规定，其目的就是要及时排除隐患，预防事故。《特别规定》第八条规定，煤矿有重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患。 　　（一）停产整顿 　　1．存在重大安全生产隐患和违法行为是法律明令禁止的 　　重大安全生产隐患和违法行为是导致煤矿重大、特大事故发生的直接原因，属于违法的范畴。因此，凡是存在重大安全生产隐患和违法行为的煤矿都有义务排除或者整改，不得继续生产。 　　2．重大安全生产隐患和违法行为的发现 　　及时发现煤矿存在的重大安全生产隐患和违法行为，是煤矿企业的法定义务。有关法律、法规都要求煤矿应当加强内部安全管理，建立和实行安全生产责任制，其目的就是要求及时发现和排除重大安全生产隐患，停止和纠正违法行为。应当发现而没有发现煤矿自身存在的重大安全生产隐患和违法行为，就是一种违法行为，应当承担相应的法律责任。 　　另一方面，煤矿安全监管监察部门也要履行监督检查的职责，发现重大安全生产隐患和违法行为时，应当责令煤矿排除隐患或者纠正违法行为。 　　3．重大安全生产隐患和违法行为一经发现，必须立即停止生产，排除隐患 这里突出了法律的时效性，即煤矿自己发现的，必须立即排除，不得拖延排除，不得边生产边排除；煤矿安全监管监察部门发现的，必须立即下达停止整顿的指令，提出整顿的内容、时间等具体要求。否则，就是行政不作为。 　　（二）停产整顿期间的监督检查 　　《特别规定》关于煤矿停产整顿期问的监督检查，采取了下列两项措施： 　　1．暂扣证照 　　一些煤矿被责令停产整顿后，仍然持证非法生产，或者停而不改，或者不停不改。为了暂时中止被责令停产整顿煤矿的法定许可，《特别规定》第十一条第一款规定：“对被责令停产整顿的煤矿，颁发证照的部门应当暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。” 　　2．采取有效措施进行监督检查 　　作为监管主体，有关人民政府对所在地被责令停产整顿的煤矿负有监督检查的职责。为此，《特别规定》第十二条规定：“对被停产整顿的煤矿，在停产整顿期间，由有关人民政府采取有效措施进行监督检查。”这里需要把握两点，一是明确了监督检查的主体是有关人民政府。二是必须采取有效措施，《特别规定》之所以不规定具体措施，主要是考虑到各地的情况不同，不论采取哪些措施，只要是合法有效，都可以因地制宜。 　　（三）停产整顿后的整改复查 　　为了防止“不停不整”或者走过场，