3A论文网：存量,让城市“向内生长”.pdfVIP

团 3A论文网： 张编辑QQ:1105665661 1月，《国家新型城镇化规划(2叭4—2020新区。第四十二条规定，城乡规划主管部门不得在 J年)》(以下简称《规划》)问世。几部委 城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。 联合召开的新闻发布会上，国土资源部副部长王世 城市边界在新型城镇化规划中处于一个显眼的 元在答记者问时谈到，《规划》就是底盘，将资源 位置，明确提出，城市规划要由扩张性规划逐步转 生态、基本农田、城市边界这3个底盘画出来，将红 向限定城市边界、优化空间结构的规划，科学确立 线画出来。这个表述，与中央城镇化工作会议提出 城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管 的“尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划 制，合理划定城市“三区四线”，合理确定城市规 定”要求相呼应。平均到每个人头上，我们的资源 模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强道路 家底并不丰厚，节约优先且组织有效的城市，才能 红线和建筑红线对建设项目的定位控制。 为中国的发展输送绵绵不绝的动力。然而，摊大饼 臃肿的“巨人”与寂寞的新城 状的无序蔓延显然成本远远低于节约集约所要耗费 的诸如资金、技术和人力等综合成本。问题来了： 对城市边界的重视，源于对城市无序蔓延之害 市场在资源配置中起决定性作用时，怎样促进一座 的警觉。 城市“内向生长”?低效用地再开发，是一条可行 中央城镇化工作会议早已指出，城镇建设用地 的路径。 特别是优化开发的j大城市群地区，要以盘活存量 为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇 “城市边界”来到了政策的舞台中央 都要长成巨人。在京津冀、长三角和珠三角，已经 《规划》中屡屡提及的“城市边界”，在西方 有太多城市变成了“臃肿的巨人”。它们的病状如 城市管理的理念中对应的是“城市增长边界”这一 出一辙。 概念，指的是通过划定城市区域和农村区域之间的 首先是人口城镇化速度远远低于土地城镇化， 界限，利用区划、开发许可证的控制和其他土地利 目前我国城镇化率已达53．7％，但以户籍人口计算， 用调控手段，将合法的城市开发控制在边界之内。 这一数字只有36％左右。其间将近20％的差距，意味 西方社会先于我们一步受困于远郊无计划、低 着有2亿多城镇常住人口没有成为真正的居民，与户 密度扩张的城市发展困境。以往我国的法律法规 籍非农人口在教育、医疗、社会保障等社会均等化 中，没有这个表述，但已有类似的内容。建设用地 方面存在差距。 边界，可以视为是一种城市增长边界。2005年颁布 其次是运行效率低下，生出庞大身躯的同时已 的《城市规划编制办法》要求在城市规划中划定限 经显出老态。在北京，上海等一线城市，涌入了大 建区和适建区。2008年开始实施的《城乡规划法》 量各种各样的制造业企业和金融业总部，大大超过 第三