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(总第7期) DIAOYANJIANYAN
上海民建经济社会发展研究中心 2006年10月31日
本期要目
调研报告:
关于推进本市郊区农村集体经济发展的若干建议
专家视点:
关于建设社会主义新郊区的建议(汪洪涛)
百家论坛:
关于解决人民内部矛盾问题的一些想法和建议
民生关注:
沪宁高速上海段应实行免费通行
(民建大众支部)
从两起就医事例谈起 (徐金龙)
提案选登:
关于创意产业热中要注重相关配套和协调发展的建议
(附提案答复)
调研报告
关于推进本市郊区农村集体经济发展的若干建议
民建市委课题组
长期以来,农村集体经济对农村发展、农业生产和农民增收起到了十分重要的支撑作用。从经济形态来看,本市郊区农村集体经济主要包括镇、村两级集体经济,而“村级经济”又成为目前农村集体经济的主要基础。为此,在当前建设新郊区、新农村的进程中,仍然必须高度重视农村集体经济的发展,尤其是要着力推进村级集体经济的发展。
一、郊区农村集体经济发展的基本状况
对郊区来说,农村发展集体经济一直是郊区经济的重要组成部分,这也是由农村的经济结构、产业结构和社会结构所决定的。随着农村改革开放的深入,农村集体经济的发展构成和发展形态也出现了变化。
其一,乡镇一级集体经济主要体现在城镇集体经济形态上,但发展后劲乏力。过去,乡镇集体经济主要由集体工业和集体商业构成,尤其是乡镇企业大发展时期,乡镇集体经济发展迅猛,随着城镇集体企业和乡镇企业的改制,大量的企业已经脱离集体经济的轨迹,成为了民营经济的重要组成部分。因此,乡镇一级的集体经济在整个农村经济中的比重逐渐下降了。
其二,村级集体经济仍然是农村集体经济的主流,但发展方式出现了变化。据统计,2005年郊区10个区县1887个行政村,拥有村级集体净资产总额232.2亿元,村级经营净收益总额为15.2亿元;全市村级可支配收入总额43.37亿元,村级平均可支配收入为228.19万元。随着农村改革的深入以及工业化和城市化进程的加快,村级集体经济的发展方式已经从过去主要依靠发展村办工业而转向依赖土地流转、标准厂房和仓库出租等经营收入。换一句话来说,就是村级集体经济发展已经愈来愈依赖于在土地收益上做文章。
二、郊区农村集体经济发展的主要问题
改革开放以来,郊区农村集体经济发生了深刻变化,并且对农村的稳定发展和农民增收起到了重要的作用,但从总体上来看,农村集体经济发展趋缓,发展后劲不足等问题也在逐渐显现出来。突出表现在以下几个方面:
1、集体经济发展不平衡矛盾突出
当前,郊区农村集体经济的突出矛盾和主要问题是发展不平衡。以村级集体经济为例,目前可支配收入低于全市平均村可支配收入水平228.19万元的村要占75%左右,其中可支配收入在30万以下的村要占31%;按照各区县对经济薄弱村划分的标准,全市现有经济薄弱村300多个,约占行政村总数的20%左右。进一步来看,近郊与远郊、乡镇与乡镇、村与村之间,富裕与贫穷还十分显著。
2、集体经济承担了过多的社会职能
突出表现在村级组织承担了越来越多的公共管理职能和社会公益福利事业,包括农民福利、合作医疗、卫生保洁、社会治安、文化服务、来访信息等管理职能,也承担了村级道路、危桥维修、生活饮水、办公室、卫生室、活动室和便民服务点等工程建设服务,导致办公管理费用和社会公益福利事业支出明显上升,有的村支出项目多达60多项,而许多本应由公共财政负担的,实际上却由村级集体经济承担了。这就使得那些经济薄弱村根本无力兴办村级公益事业和为村民办实事,或举债投入,负担十分沉重。
3、集体经济发展后劲明显不足
一方面,随着乡镇企业的改制农村集体经济发展已愈来愈依赖于土地资源,土地资源成为了村级集体经济发展的最重要资源和决定性因素,然而目前可利用的非农建设用地越来越少,使集体经济缺少了发展基础和发展空间,发展方式需要转型。另一方面,农村集体经济发展缺乏人力资源的支撑,尤其是村级集体经济带头人年龄大,知识老化,缺乏经营意识和创新能力,造成集体经济发展决策缺能人,生产缺技术,产业缺项目。
4、集体土地的产权关系不清
农村土地是农村集体经济中的重视资源。虽然通过“联产承包”重新赋予了农民土地使用权,然而,农民并不能以产权主体的身份行使职能,集体资产集体经济组织成员共同共有的产权关系并没有从根本上改变。突出表现在:一是土地所有权归属不清,所有权主体缺位。乡镇政府是国家基层政权组织,村民委员会和村民小组则是村民自治组织,它们都不应是经济实体,严格地讲都不宜充当土地所有权主体。按有关法律规定,作为农村社区组织成员
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