行政法与行政诉讼法（21世纪中国高校法学系列教材） 教学课件 作者 石佑启 著 4章.pptVIP

行政法与行政诉讼法 主编：石佑启 第四章 行政立法与其他行政规范性文件的制定 第一节 行政立法 第二节 其他行政规范性文件的制定 第三节 行政立法的效力等级、冲突及解决 第四章 行政立法与其他行政规范性文件的制定 要点导言： 起草行政法规，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。 涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟，需要制定规章的，国务院有关部门应当联合制定规章。该规章由联合制定的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。 第一节 行政立法 一、行政立法的概念 二、行政立法的分类 三、行政立法的原则 四、行政立法的权限 五、行政立法的程序 六、行政立法的技术 一、行政立法的概念 行政立法是指特定的国家行政机关依照法定权限和程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。行政立法的特征主要有： 1行政立法的主体是享有立法权的行政机关。 2行政立法是制定和发布行政法规和行政规章的活动。 3行政立法是行政机关立法权范围内的行为。 4行政立法须依立法程序进行。 二、行政立法的分类 三、行政立法的原则 行政立法的原则是指贯穿于行政立法的过程中，对行政立法起指导作用的基本准则。行政立法应当遵循以下几项原则： 1依法立法原则。行政立法必须依法进行。依法立法包括三层含义： （1）行政立法必须依照法定权限。 （2）行政立法的内容必须符合宪法、法律、法规的规定。 （3）行政立法必须遵循法定程序。 三、行政立法的原则 2民主、公开原则。民主、公开原则包含以下几个方面的基本要求： （1）行政立法要把维护最大多数人民的最大利益作为出发点和落脚点，正确处理人民的全局利益与局部利益、长远利益和眼前利益的关系，立法的内容要反映或体现大多数人民群众的意志与利益。 （2）立法程序要充分发扬民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。 （3）要依法公布已通过的行政立法文件，对直接涉及公民权利义务的行政立法，应明确规定实施时间。 （4）应设置专门的行政立法咨询机构和咨询程序，对特别重大的行政立法进行专门咨询，并作为必经程序。 三、行政立法的原则 3维护法制的统一和尊严的原则。 我国的国家结构是单一制，中央和地方职权的划分，是遵循在中央统一领导下充分发挥地方主动性、积极性的原则。而且，立法是广大人民群众意志与利益的反映。体现人民群众意志和利益的立法应当有极大的权威、尊严，必须得到统一的遵守与执行。 三、行政立法的原则 4协调、合理原则。协调、合理原则要求： （1）要从实际出发，实事求是地处理好方方面面的关系，既要符合全局的需要，又要考虑不同地区的实际情况；既要符合长远的发展方向，又要切合当前的实际。 （2）要科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、行政机关的权力与责任。 四、行政立法的权限 （一）国务院的行政立法权限 国务院的行政立法权是制定行政法规。根据宪法和立法法的规定，国务院制定行政法规的立法权限包括两类事项： 1职权立法事项。 （1）《宪法》第89条规定的国务院行政管理职权的事项。 （2）国务院为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。 2授权立法事项。所谓授权立法事项，是指将本属于全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，由全国人民代表大会及其常务委员会授权国务院立法，国务院根据此项授权而对此事项制定行政法规进行调整。 （二）国务院各部门的行政立法权限 国务院各部门有制定部门规章的行政立法权限，这是中央行政立法的另一种形式。 具体地说： （1）国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署有规章制定权； （2）国务院的直属机构序列的行政机构（如国家工商行政管理总局、海关总署、国家税务总局等）有权制定部门规章； （3）国务院直属事业单位中，属于具有行政管理职能的直属机构有规章制定权。 （三）省、自治区、直辖市的人民政府和较大的市的人民政府的行政立法权限 根据法律规定，地方政府中下列几类具有制定地方行政规章的立法权： 省、自治区、直辖市政府； 省、自治区政府所在地的市政府； 经国务院批准的较大的市政府； 经济特区所在地的市政府。 地方行政规章的立法根据是法律、行政法规和本行政区域的地方性法规。地方行政规章的立法事项有两类： 一类是为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项。 另一类事项是属于地方政府本行政区域内的具体行政管理事项。 五、行政立法的程序 行政立法的程序，是指行政立法机关在制定、修改和废止行政法规和规