BOT项目操作流程.doc

BOT项目操作流程 ? 　　BOT是英文Build，Operate，Transfer的缩写，既建设、运营、移交。所谓BOT项目融资，是政府与私营财团的项目公司签订特许权协议，由项目公司筹资和建设公共基础建设项目。项目公司在特许期内拥有、运营和维护该项设施，并通过提供产品或收取服务费用，回收投资、偿还贷款并获取合理利润。特许期满后，项目无偿移交给东道国政府。BOT项目融资的典型特征就是在减少政府财政负担的情况下，项目公司的债权人对发起人无追索权或只有有限追索权。项目靠自身求发展，现在以未来的收益作担保，最终把项目移交给政府。　　BOT项目的特点是投资规模大、经营周期长、风险因素多的基础设施项目，要实施BOT项目必须遵循一定的程序，保证BOT项目的每一步都建立在稳固、扎实、可靠的基础上。否则，任何一个环节上的失误，都可能导致整个BOT项目的失败。大体上说，典型的BOT项目一般应经过以下几个阶段：项目确定、项目招标与审定、合同谈判与签定、成立项目公司、项目筹资、项目建设、项目经营、项目移交等八个阶段。　　1.项目确定 　　BOT项目在项目方案确定阶段就表现出其自身的特点：　　（1）积极鼓励私营机构提出建议和新的观点，包括项目方案的确定和项目的构想和设计等方面。　　（2? 即?姲经确立投资项狮犄要求，但在任何设计工作还没开始之前，就可以邀请投标，而且标书只需要列出这一工程项目所应达到的要求的轮廓。　　（3）至于如何去满足这些要求，将留给私人投标者自行解决。这种处理方法的优点能使每个投标者充分利用自己最好的技术和经验来设计方案。　　对于一个特定项目，政府需委托中介机构进行可行性研究，确定项目技术参数并进行实施方汈比较。是否采用BOT憹式，主要取决于项目的经济利益，尤其是产品和服务价格。确定采用BOT方式后，政府需要成立项目委员会或全权委托一家机构代表政府运作项目。而代表政府的首要任务是项目准备：首先是按基本建设程序制定建设计划，然后是选择项目发起人。如果采取招标方式选择，则应委托咨询公司编制招标文件。根据国家有关规定，还应按基建程序办理立项并须符合规划要求，初期工作要有一定深度。　　 2. 项目招标与审定　　项目招标与审定是指项目提出并经政府评审同意后，政府主管部门对拟参与此项目的私人投标者进行综合对比，从中选择最合适的私人投标者承担该项目的过程。这一过程主要分为四个步骤：　　（1）登记意向。政府部门对拟采用BOT方式建设的项目，通过新闻媒体等将项目的概要、政府对建设此项目所要达到的社会和经济及对公众服务的目标、建设资金和建设计划的安排设想、对意向登记者自身素质的要求、政府对意向登记者所提方案的评估程序及评估基本标准等向社会公开发布，邀请有兴趣的私人投资、建设或经营者对此项目的建设提出初步设想。　　（2）资格预审。政府部门根据意向登记者的资信、所提交的初步方案进行资格审核和评价，以确定邀请参加正式投标的侯选者名单。此时所做初步方案的费用均由各私营机构自己承担。资格预审非常重要，尤其是周期长而复杂的项目对投标者的资格要求比较高。 （3）邀请投标。资格预审完成后，政府部门或公共机构，邀请通过资格预审的投标者进行投标，并要求他们按照标书文件中规定的技术参数，提出详细的技术建议。在投标者的技术建议中，必须就有关内容在所提建议中作出详细的阐述。　　BOT项目标书的准备时间比较长，在此期间受政府委托的机构要随时回答投标人对项目提出的问题，并考虑投标人提出的合理建议。投标人必须在规定的日期前向招标人呈交投标书。对于确以BOT方式建设的项目有时不采用招标方式，而直接与有关承担项目意向的私营机构协商。但协商方式成功率不高，即便协商成功，往往也会由于缺少竞争而使政府答应条件过多而导致项目成本增高。其最大的优点是速度快。　　（4）评标与决标。投标工作结束后，为了在许多竞争者中选择，政府按照标书规定的评标标准进行评标，让项目的这些目标达到最佳状态。尤其是要求对主要目标（例如：最终消费者支付的价格最低，或者公共开支最低，或者对整个经济而言项目的资金费用达到最低等）有一个清楚的定义，以选择和确定最后的中标者。3. 合同谈判　　决标后应邀请被选定的中标者与其政府机构进行有关该项目的特许权范围、承包商的权利和义务等合同内容进行谈判。　　特许权协议或合同是BOT项目的核心，它具有法律效力并在整个特许期内有效，它规定政府和BOT项目公司的权利和义务，决定双方的风险和回报。所以，特许权协议或合同谈判是BOT项目的关键。　　BOT项目的合同谈判时间长，且情况复杂，因为项目牵涉到一系列的相关合同，使私营机构能为项目筹集资金，并使政府能把项目交给最合适的投标者。在确定的协议签定之前，政府和中标人都必须准备花费大量的时间和精力起草合同和进行谈判。如