简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件编制说明 .pdfVIP

《简明标准施工招标文件》和《标准设计 施工总承包招标文件》编制说明 2007年，国务院九部门共同编制发布了《标准施工招标 资格预审文件》和《标准施工招标文件》（以下简称《标准 文件》），在统一施工招标文件编制规则，深化招投标管理， 着力解决招投标领域深层次问题方面，迈出了重要一步。总 体上看，《标准文件》的贯彻实施情况是好的，社会各方面 对《标准文件》给予了充分肯定。但由于《标准文件》适用 于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包商承担的工 程施工招标，不能满足小型项目以及工程总承包项目招标的 需要，有关方面呼吁加快相关标准文件的编制，尽快形成一 套完整的标准施工招标文件体系。为此，中央在开展工程建 设领域突出问题专项治理工作实施方案中，将编制发布简明 标准施工招标文件、设计施工总承包招标文件，作为专项治 理工作的一项重要任务。 为落实中央部署，国家发展改革委在 2009年启动了《简 明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》 1 编制工作，委托有关专家编制了建议稿，并反复征求编制工 作小组和有关专家意见。同时，国家发展改革委还多次组织 召开座谈会，听取化工、石化、电力、冶金等行业企业专家 意见。2010年 8月，编制工作小组和有关专家集中对《简明 标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》进 行修改，形成了对外征求意见稿。现将有关情况说明如下： 一、编制定位及原则 （一）编制定位 一是统一规则。市场统一的前提是规则统一。《简明标 准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》不区 分行业而是根据小型项目和工程总承包项目的性质和特点， 对投标人须知、评标办法、合同条款等招标文件中带有普遍 性和共性的问题做出统一规定，为各行业招标之间的交流提 供制度平台，促进招投标市场的统一。 二是深化管理。随着招投标市场的不断发展，政府对招 投标活动的管理也需要深入到技术操作规程层面进行有效 规范。《标准设计施工总承包招标文件》通过严格招投标程 序，确保招投标活动的公开公平公正；通过设置公平高效的 质量、工期和安全控制程序，以及争议处理和风险分配机制， 引导当事人理性、规范履行义务；通过对围标串标、行业保 护、不合理排斥潜在投标人以及收受贿赂等问题做出有针对 性的规定，切实加强监管，有效预防和遏制腐败，促进招投 2 标市场健康发展。 三是立足服务。《简明标准施工招标文件》和《标准设 计施工总承包招标文件》不仅要为行政监管部门规范招投标 活动提供依据，更要按照政府职能转变的要求，通过规定招 标公告或招标邀请内容，集中标示投标人须知内容，规定两 种不同评标办法的适用、规定通用合同条款中的权利义务划 分，并设置发包人要求、发包人提供资料和条件，以及承包 人建议书和承包人实施计划等内容，为招标人提高招标文件 编制质量和效率提供方便，促进招投标活动优质高效进行。 （二）编制原则 一是符合上位法的规定。严格遵守《招标投标法》、《合 同法》、《保险法》、《环境保护法》、《建筑法》、《建设工程质 量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等与工程建设 有关的现行法律法规，是两个标准文件编制过程中始终坚持 的重要原则。例如，在征求意见过程中，有的建议《简明标 准施工招标文件》取消“综合评估法”，有的建议《标准设 计施工总承包招标文件》取消“经评审的最低投标价法”， 但考虑到该方法是上位法规定的两种评标方法之一，我们决 定予以保留。 二是处理好通用性和专业性的关系。《简明标准施工招 标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》立足通用性， 重点规范具有共性的内容，如投标人须知、评标方法和通用 3 合同条款等。对于行业差别较大的内容，例如专用合同条款 等，可由行业范本或招标人根据项目招标项目的具体特点和 实际需要规定。 三是切实解决当前存在的突出问题。针对我国目前工程 总承包领域存在的突出问题，例如评标标准不统一、程序不 规范，合同内容不合理等，《标准设计施工总承包招标文件》 在总结各行业设计施工总承包共同特点的基础上，将设计、