城中旧村改造的对策分析.docVIP

城中旧村改造的对策分析 ——基于公平与效率并重新视角 张俊杰1,李玉泉2,王平3 (1，3.广东工业大学 建筑与城市规划学院,广东 广州 510090； 2.广东省住房和城乡建设厅,广东 广州 510031) 摘 要：“公平”已经成为城中旧村改造中效率提高的障碍，急需在公平与效率并重原则的新视角下加以研究。对当前城中旧村改造这一热点，文章以广东省实践为基础支撑，通过新视角下城中旧村改造存在问题的分析，提出了城中旧村的改造对策。该对策可以为全国各地城中旧村的改造提供借鉴及参考。 关键词：城中旧村改造 公平与效率并重 公平发展 对策 Countermeasures and transformation of the city of Old Village ---- based perspective of fairness and efficiency Zhang Jun-Jie1，Li Yu-Quan2，Wang Ping3 (1,3.School of Architecture and Urban Planning, Guangdong University of Technology, Guangzhou, Guangdong, 510090；2. Guangdong Provincial Housing and Urban-Rural Construction Department ,Guangzhou, Guangdong, 510031) [Abstract] “Fair” in the transformation of old city?has become an obstacle to efficiency, needed both in the principles of fairness and efficiency to study the new perspective. Thetransformation of old villages on the current hot spot in town, the article by New Perspective transformation of old problems in the city of Guangdong Province and thepractice-based support,the city put forward the transformation of old villagescountermeasures.The measures for the transformation of old villages across the countrythe city to provide reference and information. [Keywords] Transformation of old city；Both fairness and efficiency； Equitable development；Strategy. ( 引言 公平，无论在何种社会发展阶段、何种社会意识形态，都是人们一直醉心追求的目标，并且在追求公平的过程中实现着社会的进步。因此，对公平问题的研究是社会一个永恒的课题。与“三农”相关的核心问题是土地问题,强势集团兼并土地并垄断立即释放的巨大经济利益;改革开放以来,有2万多亿元的土地级差收益从农民那里流向了其他社会集团,使我国发生经济发展危机和社会稳定危机的风险加大[1]。我们在重视效率的同时，一直忽略的“公平”已经成为效率提 高的障碍。为此,党的十七大对社会公平给予了高度重视，在党的文件中旗帜鲜明地指出“实现社会公平正义是中国共产党的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务；初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，明确摒弃了“效率优先、兼顾公平”的提法。而城中旧村改造的过程，正是集体土地再分配中公平与效率关系的体现,急需在新的视角下加以研究并付诸实施。 一、新视角下城中旧村改造存在的问题 城中旧村是指位于城镇现状建成区用地范围内且城镇基础设施服务半径内的居民聚集点。其产生的直接原因是城镇化初期为节省开发建设成本，城市在空间上跳开农村居民点向外拓展，致使城镇建设用地包围农村居民点而形成[2]。旧村庄改造是以节约集约用地和建设宜居城乡为目的，对特定时期内旧村庄进行的调整城乡结构、优化城乡用地布局、改善和更新基础设施、保护历史风貌等进行的建设活动。基于公平与效率并重新视角下城中旧村改造存在的主要问题有： 第一，理论研究相当薄弱。确立“效率优先、兼顾公平”的收入分配原则在新中国的经济历史上