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全球治理的三个特点 2012-12-03 第02版：当代世界 作者：张胜军 来源：学习时报 字数：3590 全球治理这一概念诞生以来，全球治理作为一种理论视角引起了广泛讨论。但是很显然，20世纪90年代的西方学者对于全球治理起始阶段的理解并不全面，甚至有所扭曲。由于全球治理这一概念肇始于对“全球新生活”的感知，尤其是知识精英的知识贡献和跨国非政府组织和公民社会团体无所不包的社会实践，以罗西瑙为代表的西方学者普遍把全球治理视为自下而上的革命。受此影响，全球治理的研究对象更多指向国际组织、跨国公民社会团体和跨国公司的活动，以及它们在国际规制方面所作出的贡献。尤其是以奥兰?扬为代表的环境问题研究者，或许真的怀有从下而上就能够带来真正全球变革的信念。但是，进入新世纪以来，全球治理的发展显然进入了第二个阶段。在此阶段，人们逐步认识到第一阶段全球治理的限度，开始把注意力转向国家之间更大程度上的合作，试图在全球治理的实践中取得更大成效。毫无疑问，早期西方学者关于全球治理的晦涩解读甚或某些试图将之纳入国际关系三大理论的做法反而在某种程度上伤害了全球治理。笔者认为，总括近10年来全球治理的实践方向和理论上的努力，我们可以初步把全球治理区分为三大特点，即全球主义、国家主义和跨国主义。????????????????全球主义????全球治理理论强调全球契约关系，致力于全球层面的价值共识和公共舆论，推动建立自上而下的全球治理体制，并试图通过具有强制力的法律和有约束力的全球宪章、条约实现有效治理的目标。全球主义的全球治理理论，从继承和发扬全球治理这一概念本身所具有的全球共同价值观意向而言，它显得毫不出奇。1992年由?28位国际知名人士发起、由联合国有关机构成立的“全球治理委员会”，创办了一份名为《全球治理》的杂志，其在1995年联合国成立50周年之际发表的报告《天涯成比邻》（OurGlobalNeighborhood），其实就是全球主义的全球治理理论的经典表达。????不过，令人惊奇的是全球主义的全球治理实践所取得的空前进展。它们就是成立于2002年的国际刑事法院（ICC）和2005年开始强制生效的《京都议定书》。国际刑事法院超越国家直接管辖个人的普遍管辖权其实代表了全球法治和全球主义全球治理理论的一贯主张，这就是建立在全球公民社会之上的“共识”——“主权取决于它保护个人权利的责任，无论任何国家失去了这个责任，其他的主权国家就可以运用国际权威保护和维护个人的权利”。《京都议定书》所展示的则是另一个迫在眉睫的“全球契约”，为了防止气候变暖可能最终无法控制的可怕后果，联合国政府间气候变化专门委员会制定了“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”的目标。从这里可以看出，全球主义的全球治理理论主要内容就是通过在全球共识的基础上首先达成一个全球行动方案，然后在国际舆论的压力下通过缔约的方式去贯彻执行。????????????????国家主义????所谓国家主义的全球治理理论，其基本主张仍是强调国家在全球治理中的主导性地位。在国家主义的全球治理主义者看来，国家和国家之间的合作仍是实现全球治理目标的终极单位和最有效途径。理论上，我们可以把以联合国为代表的所有政府间国际组织的活动视为此类全球治理理论的伟大实践，但这种看法可能有所偏颇。这是因为国际组织建立时确立的宗旨和目标实际上并不是为了什么全球利益，而是为了维护各自的国家利益而相互谈判、妥协。实际上，更加符合此理论主张的国际机构是1975年为了应对石油危机而成立的七国集团（G7）和1997年俄罗斯加入后的八国集团（G8），这是因为在七国、八国集团的议事日程中，“经济危机”、“粮食危机”等全球性问题一直占据着重要位置。????冷战结束后，海湾战争的胜利一度使世人对联合国等国际组织寄予厚望。但随着时间的推移，要求联合国和其他政府间国际组织改革的呼声越来越高，而这些国际组织的确面临着机构臃肿、效率低下等诸多方面的问题。联合国等国际组织自身发展的需要和国际关系的变化是联合国等国际组织改革的内外动因。20世纪90年代以来，经济全球化和信息时代的到来，使得南北差距进一步扩大，全球性问题日益严重，世界所面临的安全威胁扩大到恐怖主义、毒品和武器交易、跨国有组织犯罪、生态和环境问题、民族和宗教冲突、邪教猖獗、金融动荡、信息网络攻击、基因与生物事故、非法移民、地下经济及洗钱、能源安全、武器扩散、传染病蔓延、海盗和贫穷等“非传统安全”领域。联合国等国际组织的主权原则、不干涉内政原则不断受到非传统安全、全球问题和“保护的责任”等问题和原则的挑战。????但是，除非联合国等国际组织同步进行改革甚至改制，它们能否担负起全球治理的重任仍要打上一个大大的问号，而目前联合国等国际组织面