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中国高等教育财政改革三十年 :成就与展望 张 　炜 【摘 　　要】　中国高等教育财政历经三十年的改革发展 ,在理念 、政策 、拨款 、学费与资助等方面都得到了长 足的进步 :高等教育成本分担的财政理念与实践从经费上有力地支撑了中国高等教育大众化的历史进程 ;高 等教育财政管理体制由“高度集权”向“合理分权”演进 ;高等教育拨款模式由“基数 + 发展”向“综合 + 项 目预 算”转变反映了改革重心由“供给主导”向“需求主导”的转变 ;此外 ,成本分担下的大学生资助体系也在 日臻完 善 。展望未来 ,高等教育财政将在财政预算管理改革 、财政拨款模式 、区域均衡发展 、政策法规等环节上进一 步深化改革 ,锐意发展 。 【关 键 词】　高等教育 　财政改革 　拨款 　预算 【收稿 日期】　2008 年 9 月 【作者简介】　张炜 ,华中科技大学教育科学研究院博士研究生 。 　　改革开放三十年来以来 , 中国高等教育财政 变革之中。 在规模 、结构 、管理体制等方面都发生了显著的变 一 、中国高等教育财政改革三十年的重大成 [ 1] 化 。相关数据 显示 : 2006 年 ,我国政府的财政 就 收入为 38760 . 20 亿元 , 财政支出为 40422 . 73 亿 1. 理念指导实践 :高等教育成本分担与高等 元 ,分别比 1978 年增长了 33 . 23 倍和 35. 02 倍 。 教育大众化 。 2006 年 ,我国教育经费为 9815. 31 亿元 ,高等教育 进入 20 世纪 90 年代以来 ,美国教育实践家 ( ) 经费为 3057 . 77 亿元 ,分别比 1978 年增长了 127 . 约翰斯通 D . B . Johnstone 的“高等教育成本分 76 倍和 202 . 85 倍 ;其中国家财政性教育经费达到 担”理论深刻地影响了我国的高等教育实践 。 1302 . 52 亿元 , 占高等教育财政经费总额 的 42 . 表 1 显示了 1996～2006 年 10 年来中国高等 60 % 。扣除物价 因素 , 中国高等教育财政经费 教育财政经费来源多元化的历史演变情况 。1996 2006 年比 1978 年实际增长了 31. 72 倍 。进入 20 年 ,我国高等教育财政经费来源结构显得比较单 世纪 90 年代以来 ,高等教育财政改革的步伐进一 一 ,73 . 5 %的财政来源依靠各级政府 。2001 年以 步加快 :从 1991 年开始 ,我国实行教育附加税制 后 ,情况有了明显的改观 。到了 2006 年 , 高等教 度 ;从 1996 年起 ,我国开始实行高等教育收费制 育财政经费来源多元化的结构格局基本形成 :政 度 ;1999 年我国开始实行高校助学贷款制度 ;2000 府财政投入所占比重下降到 42 . 6 % ;学杂费收入 年 ,教育部试点部门预算财政管理体制改革 ,我国 约占1/ 3 ;其他收入达到 38. 1 % ,尤其是团体和社 高等教育财政管理体制和拨款模式正处在深刻的 会办学经费增长最为显著 。 　　　　　　表 1 1996～2006