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关于制定中部外商投资促进规划的几点说明 商务部研究院副院长 沈丹阳博士 2007年9月10日——厦门 一、制定本规划的重要意义 是国家现实发展和长远利益的需要 是应对国际投资发展新趋势的需要 是中国外商投资促进工作本身的需要 二、制定本规划的主要原则 目标：未来3-5年，在中部地区建立现代化的投资促进工作体系，探索和实施现代化的招商手段，切实改善本地区的投资环境，提高吸收外资工作的质量。 内容：投资促进规划是投资促进工作的重要指南，应提出未来3-5年投资促进工作的指导思想、战略目标、重点任务及相应的政策措施。 原则：政府主导、统筹协调、立足本地、着眼长远。 重点：强调制定政策、建立机制、提供平台和服务、营造环境来吸引外资，加快形成布局合理、比较优势明显的外商投资发展格局。 三、中部六省的职责 四、本规划需涵盖的基本内容 投资促进战略国内安排 四、本规划需涵盖的基本内容 第一部分：评估吸收外资的需求和潜力 规划必须与国家的整体经济发展规划相吻合。3-5年以后，应根据本省特色产业的变化，相关领域竞争力的提高及全球产业的新发展制订新的规划。 优势、劣势、机会、危机分析（Strength、Weakness、Opportunity、Threat)。从整体上看，SW主要分析内部条件；OT主要分析外部条件，因此，SWOT分析实际上是对本省内外部条件各方面内容进行综合和概括，主要是着眼于自身的实力及其与竞争对手的比较，而机会和危机分析将重点放在外部环境的变化及对本省吸收外资的可能影响上。 四、本规划需涵盖的基本内容 对本省吸收外资的潜力和现存的障碍进行细致的评估，重点包括： 对本省吸收外资总体情况的分析 对本省投资促进工作的分析 各地投资促进机构的职能配置、管理方式、行为模式 投资促进有效性的评价机制 本省产业竞争力分析 对本省吸收外资政策的分析 对本省整体投资环境的评估 四、本规划需涵盖的基本内容 第二部分：目标行业和投资来源 选择吸收外资的主要行业（符合地方经济发展目标、具有较好产业基础、资源优势的特色企业）。 制造业占我国实际使用外资的64%左右，多数还属于中低技术和劳动密集型的生产。 引入外资必须从全局及长期发展来考虑，新的投资促进规划应指导利用外资从规模速度型向质量效益型转变，推进外商投资结构的升级与调整。 “质的提高”与“以量取胜”并不冲突。产业升级的过程通常都是由劳动密集型企业引进技术来逐步实现的。 四、本规划需涵盖的基本内容 选择FDI来源地 在国际层面，要注意把握国际投资与资本流动方式、国家和地区之间竞争、重点国家利用外资政策变化、投资自由化进程等 。 应更看重外资搭载的技术竞争能力，把吸引技术实力强的大跨国公司，作为加快本地经济发展和技术进步的重要手段 。 吸引技术外溢性相对较强的外资，但并不贬低外资中小资本的作用；对中部地区来说，仍然要充分利用劳动力供给的优势，继续在劳动密集型产业上做文章。 强调用市场导向原则看待外资来源结构，要评估外商投资的适用性。 四、本规划需涵盖的基本内容 第三部分：如何“促进” 制定营销规划 投资促进=公共性质+可营销性 投资促进机构的三项核心功能：目标投资者识别、投资后服务、咨询服务。 形象塑造：对投资的影响是宏观的和长远的，一般不能产生立竿见影的直接效果。引进投资场所的优势已被国际投资界所共知，制订一个以形象塑造活动为主的投资促进战略就没有太大的必要；当投资环境优于潜在投资者的想象时，投资促进机构就有必要开展形象塑造活动 。 四、本规划需涵盖的基本内容 投资者定位：细分投资促进工作对象，针对跨国公司、境外中小企业制定不同的投资促进策略；与具体公司的决策者进行直接联系和接触 。 全国/地区合作：更好地协调国家的利用外资政策和主要投资项目的规划实施，避免相互竞争或进行重复的投资促进工作 。 发挥中介机构在投资促进中的作用：结合不同项目，由政府和专业中介机构配合提供个性化服务。 四、本规划需涵盖的基本内容 改善投资环境的政策建议 加快形成稳定、透明的外资管理体制和公平、可预见的政策环境是提高投资促进实际效果的基本保证。 投资便利化措施 --投资前协助（商务考察便利化、信息和市场研究便利化 ）、投资服务（加速审批）和投资后服务（纠纷解决和投诉、融资便利）。 改善基础设施。 提高劳动力素质。 四、本规划需涵盖的基本内容 如何建立起较为完善的外商投资促进组织架构 政府主导、专业机构实施 政府投资促进部门+专业投资促进机构+引资主体 树立投资促进是政府公共服务的理念 认真研究本省投资促进工作的情况和需要 政府给予工作条件 +有效的投资促进手段 四、本规划需涵盖的基本内容 如何转变投资促进观念 认识问题、体制问题、技术能力问题