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开放条件下中印谷物安全比较研究 摘要：开放条件下谷物安全已是一个常态化和动态化的问题，谷物安全对于保障中国和印度两个人口大国的食物安全有着极其重要的意义。研究结果表明，我国在谷物方面的安全水平总体说来高于印度，但是近年来呈下降趋势，而印度谷物安全水平却呈上升趋势。本文尝试构建一套评价农业安全的指标体系，并评估我国和印度谷物安奎状况，同时试图提出一个国家层面的谷物安全研究框架。 关键词：开放条件　谷物安全　国际比较 一、问题的提出 谷物安全一直是国内外政界和学界讨论的热门话题。我国和印度均为人口大国，其谷物安全状况不仅直接关系两国的食物安全和和国民经济的健康发展，而且对世界食物安全格局有深远影响。因国内外理解不一，因此有必要澄清“粮食”与“谷物”两个概念。在我国，粮食包括谷物(主要指小麦、稻谷、玉米等)、豆类和薯类；而国际上“粮食”概念是指谷物。 在评价谷物安全时，人们常用联合国粮农组织(fao)提供的框架。fao认为，“只有所有人在任何时候都有能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活膳食需要和食物喜好时，才實现了粮食安全。”基于此，许多研究常选择自给率、库存消费比、库存率、产量波动率、价格波动率、人均粮食占有率、营养量和贫困率等指标来评价谷物安全，如朱泽(1997)、麦克斯韦(1999)、马九杰(2001)、梅方权等(2006)。从fao的定义及相关评价指标可以看出，fao的评估侧重于谷物的可获得性及营养情况。其优点在于既强调国家层面的谷物安全，又重视个人或家庭层面的谷物安全。但是也存在两方面缺点：一是忽视了谷物的竞争力对保证一国谷物安全的重要性；二是没有考虑到谷物生存发展能力对谷物安全的深远影响。而这两方面对一个国家来说，则具有重要的政策含义。 基于上述考虑，本文尝试从“产业安全”角度来评价谷物安全。从目前来看，学术界对“产业安全”的含义尚未达成共识，大体可归纳成以下四种观点：一是产业发展观，这种观点认为产业安全是产业的生存和发展不受威胁的状态，如李孟刚(2006)；二是产业控制力观，该观点强调国家对关系民生的国内重要产业拥有控制权，如张立(21002)；三是产业国际竞争力观，持该观点学者认为产业安全归根到底是产业竞争力问题，如孙瑞华和刘广生(2006)，四是综合观，该观点是综合前面几类观点而成，如何维达和宋胜洲(2003)。 本文采用上述的综合观点。由于本文的分析对象——谷物属于农业范畴，我们力图构建“农业安全”的指标体系来评估谷物安全。本文所指的“农业安全”是指在对外开放的条件下，一国能够确保在任何时候获得足够的农产品，并具有保持农业参与国际竞争的能力、抵御各种风险的能力，及持续生存和发展能力。从定义可以看出，如果一个国家的农业处于安全状态，那么它应具备以下四种能力：(1)本国在需要农业产品时的可获得能力；(2)农业在国际上的竞争力能力；(3)本国对农业的控制能力；(4)农业在本国的生存与发展能力。 二、农业安全评估指标体系构建 1　评估指标选取 基于“农业安全”的定义和农业特殊性，我们用下述指标反映农业安全状况(见表1)。该指标体系可很好地反映农业在安全状况时所应具备的四种能力，具体解释如下： (1)产业可获得能力 这里的“产业可获得能力”是指一国在国内市场获得相关产品的能力。本文用自给率(sr)和库存消费比(sc)两个指标来衡量政府掌控国内农业市场、维护国家自立的能力。自给率是指一个国家或地区的某产业供给满足需求的程度，与产业安全正相关。尽管自给率可衡量一国当年产量保障农业安全的水平，但无法反映库存保障农业安全的能力。因此，本研究用“库存消费比”来考察国内库存在保障农业安全方面的作用：“库存消费比”越大，表明国家保障农业安全的能力越高；反之亦然。 (2)产业竞争力 在开放条件下，每个国家都或多或少地参与国际竞争。一般来说，农业的国际竞争力越强，则农业越安全；反之亦然。本文采用学术界常用的“显示性比较优势指数(rca)”来反映国际竞争力，计算方法是：rca=(一国某一产业的出口总额该国在同一时期的总出口额)／(该产业在世界市场上的总出口／世界市场在同一时期的总出口额)。 (3)产业控制力 本文将净进口消费比(nic)作为农业控制力指标，以反映受国际市场控制程度。目前有研究将该指标称为“外贸依存度或外贸依存系数”，这与通常意义上所指“外贸依存系数”含义不同。为了符合表达习惯，本文采用“净进口消费比”。该比率越大，表明该国农业越不安全，受国际市场风险影响大，这些风险包括国际市场生产和需求的波动或价格波动等。 (4)产业发展能力 单产作为衡量农业生产能力的综合指标，它不仅能反映农业生产的资源禀赋情况，如水和土地资源等状况，而且能表达农业科技进步的作用和农民的生产积极性等。本文用“单产成长性”