农民专业合作社财务管理规范化制约因素分析与思考.kdh.pdfVIP

2010年6月 第6期 聚 农民专业合作社财务管理规范化 焦 制约因素分析与思考 ◎ 刘媛媛 《农民专业合作社财务会计制 财务管理规范化建设工作，尚存在着 置的机构基本相似，这也是《农民专 度(试行)》（以下简称《制度》）已 一些制约因素： 业合作社法》中规定必须具备的组织 经实施两年多了，作为《农民专业合 机构。 但实践中，部分合作社没有规 作社法》的下位法，《制度》的规定 专业人才缺乏 范的合作社章程， 民主治理机构不 与法律互相配套，详细规定了合作社 目前，基层合作社理事长普遍反 齐全，管理制度不完善， 民主治理氛 财务管理各项细则，对合作社的规范 映：人才缺乏是制约合作社壮大的一 围不充分。一些合作社的管理由大股 化管理有重要指导意义。同时，地方 个重要原因。作为全国人大代表的北 东或公司或外部力量主导，民主决策 政府在法律框架下，参考《制度》， 京乐平西甜瓜产销专业合作社理事长 机制尚未真正建立，因此导致了经营 并结合各地合作社发展实践，制定了 冯乐平和内蒙古蒙清农副产品专业合 权、分配权集中在大户、村干部或农 一些地方性合作社财务管理制度，如 作社理事长刘三堂在受访时均表示： 村能人等少部分人手里，成员大会多 北京市政府在2008年专门出台了《北 发展农民专业合作社面临最大的难题 流于形式。在这种氛围中，法律要求 京市农民专业合作社会计核算办法 是人才问题；笔者在山西省晋中市榆 的合作社财务公开工作很难规范，易 （试行）》，详细规定了合作社会计 社县调研合作社时，走访的6家合作 出现财务公开缺位或不及时、公开项 核算应当遵循的原则、合作社资产的 社的理事长则不约而同地强调：目前 目设置不合理、公开内容缺乏透明度 构成、合作社成员的所有者权益、合 合作社最缺乏的是专业财会人员。目 等现象。 作社盈余分配的顺序等；四川省绵阳 前，农民专业合作社财会人员多为 市安县印发了《四川省绵阳市安县 兼职，一些是村里多年未从事会计工 监督管理缺位 农民专业合作社财务管理制度（试 作的老会计，技术手段和知识结构老 本着民主管理、合作自治的原 行）》，对合作社会计人员资格、账 化，会计核算不全面，导致做账不及 则，目前地方上对合作社基本上实行 簿设置制度、财务档案管理等做了 时准确，存在账证不符、账实不符等 的是“不收费、不验资、不年检”的 明确规定。实践中，一些合作社参考 现象；一些则是由理事长凭私人关系 扶持政策，合作社享有内部管理的充 《制度》，结合自身经营特点，也制 选出的朋友或亲戚，仅能记一些流水 分自主权，同样在财务管理方面也不 订了各自的财务管理制度。但从笔者 账，有些甚至连基本财会知识都不具 受外部监管；同时，由于一些合作社 曾走访过的合作社实际情况来看，尚 备。由于现阶段合作社普遍实力较 机构建设尚不完善，在缺乏专业人员 有一部分合作社并没有一套规范的财 弱，难以吸引专业人才就任，因此要 和民主意识薄弱的情况下，内部监督 务管理制度，在利润