实施最严格的总量控制制度.ppt

实施最严格的总量控制制度落实最严厉的污染减排措施 山东省环保局 张晓东 一、实施污染减排的重要意义 （一）“十一五”期间实施污染减排的背景 “十五”期间，我国环境保护取得了积极进展，部分流域区域污染治理取得初步成效，城市和地区环境质量有所改善。同时，“十五”时期我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的主要指标没有完成。同时，我国节能减排面临着严峻的形势。 1、经济发展中能耗过高。我国粗放式的经济增长导致单位GDP能耗远远高于发达国家。我国综合能源利用效率约为33％，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的2倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高出40％以上。据推算，中国每创造一美元产值所消耗的能源是美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍。 2、经济和能源结构导致污染物排放居高不下。由于工业特别是重工业所占比重大，发展速度快，同时以煤炭为主的能源结构导致我国污染物排放总量大，全国二氧化硫和二氧化碳排放量分别居世界第1位和第2位，单位GDP污染排放量是发达国家平均水平的十几倍。其中，70％左右的二氧化碳、90％左右的二氧化硫和67％的氮氧化物以及几乎所有的烟尘都来源于燃煤。 建国50多年来，我们的人口从6亿增长到了13亿，多了一倍，而可居住的土地由于水土流失从600多万平方公里减少到300多万，减少了一半。中国在人均GDP400～1000美元时，出现了发达国家人均GDP3000～10000美元期间出现的严重污染。如不加以控制，按照目前的污染水平，2020年我们的经济总量翻两番时，污染负荷也会跟着翻两番。 出现上述问题，一是重化工业发展过快。1993－2005年，我国工业能源消费年均增长5.8％，工业能源消费占能源消费总量的70％。2005年，我国工业部门能源消耗占全社会能源消耗的70.5％。钢铁、石油化工、有色冶金、建材水泥、电力等高耗能行业是能源消费的主要部门，占工业能源消费的82.5％。二是资源禀赋条件决定了我国长期以低效能源为主的能源消费结构。目前，煤炭消费占我国全部能源消费的2/3，是世界上少数几个以煤为主要能源的国家之一，我国一次性能源消费结构中煤炭所占比重较世界平均水平高出41.1个百分点，石油和天然气较世界平均水平分别低15.4和20.1个百分点。 我国经济社会发展已经面临环境资源瓶颈，如果再不进行节能减排，环境容纳不下，资源支撑不住，社会承受不起，经济难以为继。 （二）污染减排是国际上一种先进的环境改善措施 污染减排是近年来国际上使用较为普遍的环境管理措施，污染物总量控制也是我国环境保护的一项重要制度。通过限制和削减污染物的排放总量达到改善流域和区域环境质量的目的，在日本封闭性海域和全球温室气体减排等领域发挥了重要作用。20世纪70年代，日本濑户内海水污染日益严重，赤潮大范围爆发和蔓延。为遏制水污染恶化的趋势，日本政府先后对濑户内海、东京湾、伊势湾等3个封闭性海域实施水污染物总量控制和削减行动。1973年《濑户内海环境保护临时措施法》规定，在3年内对区域内特殊生产设施实行总量排放许可制。1978年制定了地区水污染防治法总量控制标准，要求以实现工业COD负荷削减至1972年的1/2为目标，执行更加严格的COD总量控制标准，随后又将氮、磷纳入总量控制范围。目前，濑户内海、东京湾、伊势湾的各类污染物排放量均有大幅度削减，COD排放总量按平均每5年削减10％的规模递减。 2005年2月16日生效的《京都议定书》规定了《联合国气候变化框架公约》附件一中所列国家在2008－2012年间（第一承诺期）的温室气体量化减排指标，即在2008－2012年间其温室气体排放量在1990年的水平上平均削减5.2％。为进一步履行全球环境保护责任，2007年1月欧盟提出到2020年将其温室气体排放量在1990年的基础上至少削减20％，如果其他发达国家愿意作出相应承诺，欧盟将承诺削减30％。 （三）开展污染减排的历史必然性与现实意义 1、污染减排是通往生态文明的必由之路。生态文明是人类对传统文明特别是工业文明进行深刻反思的结果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。建设社会主义生态文明就是要摒弃“先污染、后治理”的传统工业发展道路，通过实行积极的污染减排措施，改善环境保护与经济发展的关系，加强污染预防和治理能力，建立可持续的生产和消费体系，在社会文化、政治意识、经济体系等领域形成科学的发展观，为生态文明的实现奠定基础。 2、污染减排是关系到国家发展的一项重要政治任