2015年北京大学 行政管理考研高分核心资料-复习笔记-易研教育1.pdfVIP

北大行管辅导遥遥领先的第一品牌 行政行为与法制行政 行政行为与法制行政 —— 《公共行政学》第十讲 —— 《公共行政学》第十讲 第一节 行政行为概述 一、行政行为的涵义  （一）行政行为的涵义  1．广义的行政行为。是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内， 按照法定程序，通过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称。包括决策行为、组 织行为、领导行为、指挥行为、执行行为、监督行为等等。广义的行政行为不是本章研 究的主要范围。  2．狭义的行政行为。是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内， 按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。 如行政检查、行政许可等等。本章所研究的主要是指狭义的行政行为。 （参见教材P397） （二）行政行为的构成要素  行政行为的构成要素是指合法的行政行为成立的必要条件，主要有以下五个构成要素。  1．行政行为主体，指行政行为的行动主体。  2、行政行为客体，指行政行为的指向对象，包括公民、法人和其他组织。  3、行政行为内容，指行政行为所反映的实质或具体情况。包括赋予权利、设定义务。  4、行政行为形式，指行政行为内容的载体。如命令的形式、决定的形式。  5、行政行为依据，包括事实依据和法律依据两个方面。 （参见教材P397） 二、行政行为的特点  （一）组织性：行政行为的主体主要是国家行政机关及其工作人员，国家行政机关是国 家根据有关法律，按照法定程序组建的机关，具有高度的组织性、纪律性。  （二）关联性：行政行为之间存在着内在的关联性，即相互制约、相互影响。  （三）强制性：行政行为是行政行为主体代表国家实施的管理社会的行为，以国家的强 制力为后盾，其发生法律效力不须经过行政行为客体的同意。  （四）妥协性：行政行为的认可或支持不仅仅是依靠权力和法律所能得到的，而是行政 行为主体与其他有关方面沟通、协调的结果。  （五）适应性：行政行为主体必须有高度的适应性，要善于审时度势，根据时代的发展 特点，采取相应的管理行为。 北大行管辅导遥遥领先的第一品牌 （参见教材P398） 三、行政行为的种类  根据不同的标准，可以将行政行为分为不同的种类。  （一）根据行政行为特点的分类  1．法律行为与准法律行为。  2．抽象行为与具体行为。  3．积极行为与消极行为。  5．羁束行为与自由裁量行为。  6．无附加条件行为与有附加条件行为。  （二）根据行政行为当事人之间法律关系的分类  1．单方行为。指行政行为主体所实施的仅根据单方面的意思表示即可成立的行为，单 方行为无需征得当事人的同意。  2．双方行为。指一个行政行为主体同另一个当事人，为达到各自不同的目的，在共同 协商一致的基础上，所实施的经过双方认可方能产生法律效果的行为。  3．多方行为。指行政行为主体同两个或两个以上当事人，为达到共同目的所实施的经 过各方面共同认可方能产生法律效果的行为。 （参见教材P399） 第二节 行政行为的功能 一、维护功能  维护功能是行政行为的首要功能，可以分为对内对外两个方面。  （一）对内的维护功能  主要指行政行为主体通过实施行政行为，在社会中建立起大多数人拥护的、合理的行为 规范和道德标准，作为各类社会组织和每个公民的行为准则，建立和维护正常的社会秩 序，维护组织之间、组织与个人之间、个人与个人之间的良好关系。  （二）对外的维护功能  主要是指行政行为主体通过实施行政行为，在全社会强化国家安全意识和和责任，动员 和组织全社会的人力、物力和财力，加强国防建设，维护国家主权独立和领土完整，使 全体人民在一个稳定、安全、和平和环境下工作、生活。 （参见教材P400