华师《行政管理学》重点知识解析（一）.docVIP

华师《行政管理学》重点知识解析（一） ★ 学习内容与要求：了解行政的本质与特点；掌握行政与行政管理的含义与区别；了解行政管理学的产生与发展以及学习行政管理学的意义与方法；掌握行政组织结构的相关内容。 ★ 关键词汇：行政、行政管理、组织、行政组织、直线结构、职能结构、直线-职能结构、矩阵结构、政府再造 ★ 课程讲解： 一、行政管理学概述 （一）、行政和行政管理的含义 1、行政的本质 “行政”一词，中国古籍早有记载。《左传》中记有“行其政事”，“行其政令”；《史记》中记有“周公行政七年”，“公乃摄行政当国”，等等，其含义是执掌国家政权，推行政府法令，管理社会事务。 西方学者从政治和行政的关系、“三权分立”和管理的职能这三种不同的角度加以定义，每一种定义必然都有其合理的部分，但同时也必然存在着不足和缺陷， 马克思曾指出：“行政是国家的组织活动。”这一著名论断揭示了行政与国家紧密联系并以对国家事务的组织管理为活动内容的本质特征。行政与政治是不可截然分开的，只有把行政与国家的阶段性联系起来才能认清行政的本质。 行政是一个内涵丰富的概念，应从综合的角度，多层次、全面地对其进行阐述。在对行政的理解解上，马克思主义的观点应该成为我们科学地把握行政概念的指导。 1）行政是国家活动 行政是一种国家活动，不是一般机关、组织、团体、单位的活动。国家是阶级矛盾不可调和的产物，是一定阶级进行政治统治和社会管理的工具。作为国家活动的行政就是管理国家事务和社会公共事务的活动，因而理所当然地不仅要执行国家的权力，而且也要代表在国家中占统治地位的阶级的意志和利益。离开国家来看行政，显然是错误的， 2）行政国家的社会管理活动 行政不是国家所有的活动，国家活动包括政治统治和社会管理不可分割的两个方面。一般而言，国家立法活动表达统治阶级的意志，较多地显示政治统治作用。与国家的立法、司法等其他活动相区别，行政以组织管理为活动内容，这种组织活动的主体主要是国家行政机关，更多体现为通过对国家事务的具体管理来实现统治阶级的意志；将反映国家意志的法律、法规、方针政策等付诸实施；组织人力、物力待实现既定目标，追求的是高效率。这有别于夺取政权、改变阶级结构、建立并巩固政权等政治活动。 3）行政是活动过程 行政是一个活动过程，不是孤立、静止的。活动要有运行机制、程序、方式、方法等。 我们可以认为，行政是国家行政机关运用国家权力，为实现统治阶级的意志和利益，依法通过领导、计划、组织、协调、控制等环节和手段对国家和社会事务以及自身的运行所进行的一系列管理活动。 2、行政的特点 行政与一般管理相比较有以下特点： 1）活动性质不同 一般管理活动不具有政治性，而行政活动的性质由国家性质决定，它具有政治性与社会性相统一的特征。 2）活动范围不同 管理的范围十分宽泛，凡人类涉足的领域几乎都离不开管理。而行政管理是管理系统中的一个子系统，是以行使国家行政权力为界限的范围内的活动，超越权限的管理无效。 3）活动时限不同 管理的时限较长，它是一种随人类群体活动开始就具有的，并且与人类社会并存的活动。行政是人类社会发展到一定阶段，随着国家产生而开始的活动，比管理的时限短得多。 3、行政管理的界定 一般认为，行政与行政管理两个概念没有根本区别，可以互换使用。为便于说明现实中复杂的行政管理现象，行政管理也有广义和狭义之分，仅指政府所从事的行政管理称为狭义行政管理，而包括企业、事业和其他单位的行政管理则称为广义行政管理。两者在某些管理原理上有共通之处，但管理的性质与特点又存在重大的区别。我们所使用的是狭义行政管理概念。 4、行政管理学的特点 行政管理学又称行政学，其研究的目的在于建立科学的行政管理体系，提高行政管理的效能。行政管理学有以下几个特点： 阶级性与社会性 客观性和实践性 综合性与交叉性 （二）行政管理学的研究内容及与其他学科的关系 1、行政管理学的研究内容 行政管理学的研究主要涉及18个方面：行政管理学史、行政原理、行政领导、行政组织、行政决策与执、 行政法制、人事行政、机关管理、财务行政、行政方法、行政心理、行政信息、行政监督、行政改革与发展、行政环境、行政职能、行政文化、行政效率。这些是各级各类行政机构普遍遇到的共同问题，这些共同问题是狭义行政管理的主要内容。 2、行政管理学与其他学科的关系 行政管理学既是一门综合性、交叉性、边缘性的学科，又是一门相对独立的学科，与其他学科既有密切联 系，又有所区别。 二、行政管理学的产生与发展 （一）、行政管理学产生的历史背景 行政管理学最初称为行政学，行政学一词最早是在1865年由德国学者史坦因提出来的。行政管理学产生的历史背景和社会条件主要可归纳为以下四个方面： 满足资本主义国家经济发展对国家行政管理提出的要求。 文官制度的创立和发展。 科学管理运