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刊于《中国工商行政管理》2011年第4期 坚持制度创新，破解国有企业改革困局 金长峰 改革开放以来，中国经济社会发展发生了天翻地覆的变化，中国经济在世界经济格局中的影响与日俱增，尤其是国际金融危机以来，中国经济率先复苏对世界经济整体恢复发挥了积极作用。中国三十多年改革开放的历程和经验，对于广大发展中国家乃至西方发达国家的经济发展，都具有难以估量的借鉴意义。 有人说，中国的改革就是从“一块石头”、“两只猫”开始的，即“摸着石头过河”、“不管黑猫白猫，逮住耗子就是好猫”。具体而言，就是在改革中坚持从实际出发，实事求是，不断探索前进，以找到最有效的办法。中国的国有企业改革作为贯穿中国经济体制改革的主线，也是从“摸着石头过河”开始，经过二十多年的不断探索和艰难付出，直到20世纪90年代末与本世纪初，终于取得了突破性进展和阶段性成果。在应对国际金融危机冲击中，国有企业更是发挥了中流砥柱的中坚作用。 中国国有企业改革困局是如何破解的？答案的关键就是制度创新。党的十七大指出，要从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，指出了制度对于经济发展的根本保障和推动作用。国有企业改革的实践证明，正是坚持不断地进行制度创新，我国成功破解了国有企业改革的难题，推动国有企业沿着建立现代企业制度方向，在经济社会又好又快发展中起到了排头兵作用。 一、经济体制改革是破解国有企业改革难题的前提和根本 经济体制是建立在一定生产关系基础上的整个国民经济的运行模式、管理制度、管理方式等的总称。我国经济体制改革的主线是把社会主义基本制度与市场经济体制结合起来，不断探索两者有机结合的途径和方式。在经济体制改革中，正确认识和处理计划与市场的关系，并将正确认识和处理两者的关系作为确定我国经济体制改革目标的核心。国有企业作为国民经济的重要支柱和经济活动的基本单位，它的存在和发展首先要服从于经济体制的要求和制约，因此，国有企业改革难题的破解必须从经济体制这个根本上入手。 （一）经济体制改革的开展和深入。1978年12月，党的十一届三中全会决定将全党全国的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，标志着我国经济体制改革的正式开始；1984年10月，党的十二届三中全会通过关于经济体制改革的决定，标志着中国改革总体思路的一次重大突破，从批判“社会主义商品经济论”到肯定社会主义经济是“有计划的商品经济”，标志着中国改革从局部试点开始转向以市场为取向的全面改革；1988年9月，党的十三届三中全会确定了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针，把改革和建设的重点放到治理经济环境、整顿经济秩序上来。 根据经济体制改革的总体目标要求，对市场与计划两者关系的认识也不断深入，从最初提出的“计划经济为主、市场调节为辅”到“有计划的商品经济”；从“计划与市场内在统一”到“计划经济与市场调节相结合”，逐步认识到市场机制的基础性作用，决定了我国国有企业改革必须不断摆脱旧经济体制的禁锢，适应新经济体制的要求。 （二）国有企业改革的初步探索。改革的过程从来不是一帆风顺的，总是要经历不断“试错”、“阵痛”和付出改革成本。从改革开放之初到20世纪80年代末，在经济体制没有完全摆脱计划经济的束缚下，国有企业改革主要通过企业制度的内部改良，对企业产权制度改革进行了初步探索，以扩大企业经营自主权和两权分离（所有权和经营权分离）为指导原则，先后对国有企业实行了扩权让利、承包经营责任制等方面的改革，对增强国有企业活力、市场竞争力和盈利能力，取得了一定的改革成效。 1、工商部门对国有企业的恢复登记和加强管理。改革开放之初，由于当时对国有企业地位和性质的认识误区，企业与行政机关的职能作用交叉混淆，政企不分，政府对企业没有登记管理，甚至对国有企业的数量都不掌握。因此，对国有企业改革首先离不开政府登记管理职能的恢复。1978年9月25日，国务院《关于成立工商行政管理总局的通知》中规定，“对工商企业进行登记管理”，同时规定工商行政管理机关的职责包括“检查、制止工商企业违反国家政策、法令的行为，取缔无证经营”。由此，中断10多年的企业登记管理工作得以全面恢复和加强。 1979年6月，国有企业登记管理工作从特定行业逐步开展，工商部门会同公安等有关部门对旅店业、旧货业、印铸刻字业和修理业等四种特种行业进行登记发照工作；1979年12月，国家对工业企业进行全面登记；1981年6月，全国开展对商业、饮食、服务和交通运输四个行业企业全面登记。1982年8月，国务院发布了《工商企业登记管理条例》，把建国以来沿用的企业登记管理办法以法规形式固定下来，作为企业经营活动的遵循准则和法律依据，明确企业未经核准登记，不得开业经营，国家对国有企业以经营主体角度进行管理全面展开。1986年4月，全国人大通过了《民法通则》，提出了企业法人的概念，规定企业法