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加强探矿权市场建设．促进地勘业健康发展 薄桂秋 (吉林国土资源厅，长春，130061) 江泽民同志在党的十六大报告中指出：“健全现代市场体系，加强和完善宏观调控， 要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，创造各类市场主体平等使用生产要 素的环境，促进商品和生产要素在全国市场自由流动。”探矿权市场是社会主义市场经济 的组成部分，运用市场机制配置矿产资源是促进矿产资源勘查的必然要求。要想在一定意 义上解决“授予无章、勘查无序、资源无价、竞争无度、监管无力、以采代探”等问题， 就必须加快探矿权市场建设。 1萎缩的地勘业呼唤市场机制 建国以来。我国一直实行探矿权无偿的行政授予制度，地质勘查则由国家统一计划， 指定国有地勘单位承担地质找矿。矿找到了，交给国有矿山企业开采，探矿权作为财产权 的属性没有充分得以体现。由于探矿权长期游离于市场之外，相当一部分地勘单位对探矿 权的财产属性和价值观念非常淡薄，加之几十年计划体制观念的束缚，使地质勘查运行融 资困难，国有地勘单位投入的勘查资金也不能实现资本的运营增值。国家有限的地勘费， 三分之二成了人头费，最终导致地勘业的大面积萎缩。今天，地质勘查业已成为我国市场 化程度最低，经济效益长期低迷的产业之一。地勘队伍臃肿、设备陈旧、人员老化、历史 欠账多，国有地勘单位投入不足，导致众多地勘单位职工生活处于贫困线以下。 由于地勘业的不景气，我省在“九五”～“十五”期间找矿成果甚微，致使全省后备 矿产地缺乏。矿业开发缺少后劲，并直接影响到矿山企业的衰落，有的矿山企业由于资源 枯竭而濒临关闭停产状态。就资源来看，大宗支柱性的矿产资源短缺的矛盾日益突出。 按照党的十六大规划的宏伟蓝图，我国在未来20年内要全面建设小康社会。可以相 信，这20年乃至今后若干年内，我国矿产资源的需求必然是会大幅度上升的。而我国的 现实状况又不可能完全依赖进口解决矿产资源的缺口问题。因此，通过加强地勘业尽快寻 找更多的矿产资源，提供若干可供开采利用的矿产储备基地，已成为我国当前矿业战线的 紧迫任务。而要完成这一紧迫任务，仅靠目前萎缩的地勘单位的实力和计划经济遗留下来 的旧机制，是根本不可能的。实践已经告诉我们，要想搞活地勘业，使更多资金和力量投 入到地质勘查活动中来，从而寻找更多的矿产资源储量，只能通过市场机制，加强探矿权 市场建设，从而推动地质勘查业的发展。 2市场机制是搞活地勘业的有效途径 随着我国市场经济体制的逐步确立，我国的探矿权管理制度也在悄然地发生着重大变 革。目前，全国各地都在启动探矿权有偿出让和依法转让，国土资源部正在部署推行以招 标拍卖挂牌等形式有偿出让探矿权。一个充满竞争和活力的探矿权市场正在逐步形成。 2002年以来，我省探矿权市场已经启动，并取得了突破性的进展，全省有偿出让探矿权7 个，收取出让金125万元．批准转让探矿权3个，实现转让金额6382万元，探矿权市场 的启动极大地活跃了全省的勘查业，如省煤田203队，对以往地质成果进行重新研究论 证、筛选，对双阳自家塘小井勘查立项，重新获得探矿权，提交储量200多万吨，形成价 款600万元。吉林省煤田地质勘察设计研究院于2000年获得桦甸市一处方解石矿的探矿 权，查明资源量为101万吨，且深部还有一定的远景储量。但由于后续勘查资金不足，进 行了一次性转让，转让金额41万元，敲响了吉林省探矿权转让的第一槌，开了全省探矿 权转让的先河。 商业性地质勘查工作也初见端倪，吉林省地调院和吉林省红旗岭镍矿成功地与加拿大 INCO公司合作勘查，引资2000万美金；蛟河市政府利用泥炭资源引进西安达尔曼公司 3000万元兴建绿色草植基地；吉林省第六地质调查所引进辽宁葫芦岛冶炼厂50万元进行 安图县石人沟钼矿勘查。据统计，截至2002年底，全省商业性地勘工作总共引资折合人 民币近2亿元。 我省探矿权市场建设工作虽迈出了可喜的一步。然而，从这项工作开展的程度来看， 我省仍处在起步阶段，存在的问题有：一是探矿权市场建设工作的发展不快，相当一部分 地勘单位进市场意识不强，在探矿权市场建设上缺乏勇气，没有把这项工作摆在重要的议 事日程来抓，仍然存在等、靠、要的思维定势，商业性的地勘机制仍在低谷徘徊；二是不 能准确地把握探矿权出让转让的有关法律法规，学习理解不透，概念含糊不清，对探矿权 的处置随意性较大；三是各级矿政管理部门对探矿权市场驾驭能力较低，在探矿权市场建 设中，积极开拓进取，创造良好的市场运行环境