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改革和完善住房公积金制度的几点思考 来源：人民网 2010年11月10日12:24 我来说两句(0) 复制链接 打印 大中小 大中小 大中小 　　住房公积金是由单位及其在职职工共同缴存的长期住房储金，归职工个人所有，具有强行执行、定向使用的性质。九十年代初，为解决我国住房制度改革中的资金困难，上海市学习借鉴了新加坡住房公积金制度经验，于1991年率先提出试行住房公积金制度，1994年，这项制度逐步向全国推广。这一重大的住房制度改革措施，打破了我国住房实物分配的旧体制，开辟了住房货币化分配的新纪元，成为我国社会保障体系的重要组成部分。从1991年上海试点住房公积金制度到逐步向全国推广，从1999年《住房公积金条例》(以下简称《条例》的颁布到2002年对《条例》进行修订,住房公积金制度不断走向成熟.。特别是近年来，在房价的一片“涨”声中，住房公积金对完善社会保障体系，帮助干部职工解决住房困难，推动房地产及相关产业的发展发挥了重要作用，住房公积金制度已成为深受整个社会关注的一项重要的民生制度。　　随着我国改革开放的不断深入和社会经济的快速发展，这一制度在运行当中遇到了很多瓶颈，有很多理论和实践中的问题需要进一步探讨创新。笔者结合自己多年来对本行业工作的体会，主要从政策制度立法、管理体制的理顺、运行机制的创新等方面，就进一步改革和完善现行住房公积金制度提出一下看法和思考，供有关部门和决策机构参考。　　第一，通过住房公积金制度立法，依法管理和推进住房公积金制度。　　在住房公积金制度立法方面，国家仅颁布了《条例》和制定了配套的政策规定，各地在实施住房公积金制度时也主要采用行政手段。随着住房公积金事业向更深更广层次的发展，单纯的行政手段已使这一制度的施行面临很多限制和困惑，实践中遇到的很多问题在《条例》中找不到解决的办法。因此，必须尽快通过住房公积金制度立法，建立起完善的住房公积金法律体系，更多的运用法律手段来推进住房公金制度，使住房公积金运行法律化、制度化，以确保住房公积金职能得到有效发挥。　　首先，资金的规范管理和科学运营需要立法来确保。　　住房公积金涉及人数多，资金量大。据统计，截止2009年底，全国累计归集住房公积金已达2万多个亿，且还在以较快的速度增长。住房公积金管理部门要确保资金的安全并实现保值增值，责任重大，仅靠一本《条例》能否管好，令人生疑。近几年来，全国住房公积金领域失职渎职、违规决策等案件屡屡发生，有的性质很严重，涉及的资金量也很大，这与住房公积金制度没有上升到法律的层面来管理运营不无关系。因此，推进住房公积金制度立法，实现资金的法制化运营刻不容缓。　　其次，扩大住房公积金制度的覆盖面需要法律手段的强制性来保证。　　住房公积金制度实施以来，住房公积金事业虽有长足发展，但制度覆盖面依然不大，地区发展极不平衡，且目前的扩面工作困难重重。惠及这一制度的群体中，财政供养人员所占比例很大，非公企事业单位职工所占比例很小，有的地区还是空白。要在非公企事业单位，特别是城镇私营企业实施扩面工作，难度非常大。即使通过行政执法、送达法律文书、申请司法部门介入等手段，终因范围大面积广，且缺乏硬性的法律依据，导致行政执法成本很大，收效甚微。因此，必须尽快推行住房公积金制度立法，用法律手段保证住房公积金制度实现最大面积的覆盖。　　再次，住房公积金制度立法是充分发挥住房公积金基本职能的需要。　　住房公积金基本职能就是通过合理运作归集资金，帮助中低收入家庭解决住房困难。目前的《条例》在住房公积金运作使用上更加注重各地实际，弹性很大，且对住房公积金缴存人和公积金管理机构之间的关系没有在法律层面界定清楚。一些地方的管理机构片面追求资金的安全运营，对住房公积金的支取进行了严格的限制。也有的管理机构在住房公积金个贷发放上更注重了借款人的支付能力，导致大多数首付款都无力交付而确实需要贷款的低收入职工，既享受不到低息贷款的政策优惠，又因无力购房而不能支取住房公积金。这种政策局限和运作格局，不能有效地保证缴存人的权益。因此，要抓紧住房公积金制度立法，从发律范畴放活政策，科学界定管理机构与缴存人之间的关系，充分发挥住房公积金制度的社会保障功能，造福广大中低收入群体，促进社会和谐。　　第二，理顺管理体制，实行全国统一垂直管理。　　目前，我国住房公积金只有在地市一级做到了垂直管理，在市级以上没有设立独立的管理部门，只在国务院和省级的住建部门分别内设了住房公积金监管司和监管处。由于是内设机构，行政级别的限制加上和住房公积金业务的脱节，国家和省级的内设机构只能做宏观上的指导，其监管作用难以发挥甚至是流于形式。《条例》虽对住房公积金管理中心的运作管理职能作了明确规定，但国家和省级没有单设独立的业务主管部门，各地市均按各自的经济发展