EPC总承包方式下的工程项目审计.pdf

财务审计 EPC总承包方式下的工程项目审计 ◎吕锦荃 [摘 要]EPC总承包方式下工程审计面临着法律法规、总承包管理体系不完善，规章制度、管理机 制不健全；项目前期准备不足；缺少一批具有国际竞争实力的工程总承包企业；审计人员知识结构老 化；审计方法缺少灵活性等问题。深入研究EPC总承包工程审计重点关注的内容；加强规章制度建设； 建立与项目管理模式配套文件；改造和扶持一批工程总承包和工程项目管理企业等，都是加强总承包 模式下石油建设项目工程审计的有效措施。 [关键词]EPC总承包；石油工程；审计 EPC总承包是指工程项目的设计、采购、施 总承包模式的特点，探讨EPC总承包工程造价的 工由一个施工单位进行总承包，并对承包工程的 合理确定与有效控制，加强总承包模式下的工程 质量、安全、工期、造价全面负责。其优点是项 审计具有十分重要意义。 目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定 一、EPC总承包方式下工程审计面临的问题 性，工程项目的实施由总承包商统一对业主负责， 强化了总承包商的法律责任，有利于承包商自身 1. EPC总承包审计面临的环境问题 专业化发展，有利于国家建设工程项目管理整体 （1）法律法规不完善，规章制度不健全 水平的提高。由总承包商对设计、采购、施工、试 ● 我国目前与工程总承包模式相配套的法律 运行等工作进行内部统一协调，可以变多头外部 法规不健全。加入WTO以来，我国建设领域与国 管理为统一内部管理，减少外部协调环节，有利 际接轨步伐逐步加快，虽然工程总承包已推行多 于提高工作效率和降低运行成本；有利于实现设 年，但由于认识上的不一致，目前除了1984年国 计、采购、施工、试运行等工作的合理交叉，大 家计委、建设部颁发的 《工程承包公司暂行办法》 大缩短建设工期；有利于建立综合的项目质量控 外，多年来，再没有制定工程总承包的有关法律 制体系，保证工程质量。EPC总承包模式是近年 法规和部门规章。《建筑法》、《招标投标法》和《建 来国内工程项目普遍推广采用的工程承包模式， 设工程质量管理条例》等法律法规只对勘察、设 也是国际上比较先进的工程承包模式。但由于该 计、施工、监理、招标代理等有规定，而对于工 模式业主参与少，再加上设计与施工为同一承包 程总承包这种国际通行的工程建设项目组织形式， 商，业主对造价控制的难度加大。因此，根据EPC 在我国的法律法规中没有相应的规定。在招投标 2010年第6期 89 Journal of BPMTI 北京石油管理干部学院学报 管理上，国家有关部门已出台了 《工程建设项目 行管理，造成EPC总承包商责、权、利不完全匹 勘察设计招标投标办法》和 《工程建设项目施工 配；业主既负责选定EPC总承包商，又负责招标 招标投标办法》，没有工程总承包招标投标办法。 施工分包商，EPC总承包商无法择优选择分包 由于对工程总承包没有相应管理法规、部门规章、 商，很难对设计、施工、设备材料供应等资源进 实施细则和标准合同文本等，导致对工程总承包 行统一的调配和部署，没有实现真正意义上完整 不知道如何规范管理，特别是有关工程总承包内 的EPC总承包。 容的招投标法、建筑法及其符合国际惯例的工程 ● 总承包管理机制不健全。中国石油内部各 总承包合同文