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第四章　宪法的制定、 修改、解释 引言 法理学中法的运行包括：立法、执法、司法与法律监督、法律宣传等环节。 同样，宪法的运行也是一个动态的过程，包括立宪、行宪、守宪、护宪等动态的过程。 本节课要讲的立宪就是宪法运行的逻辑起点。 第一节 宪法的制定 1、宪法的制定权 宪法的制定权简称制宪权，它是指制宪主体按照一定原则创造作为国家根本法的宪法的一种权力。 宪法制定权是宪法制定行为的根据和前提。因此，宪法制定不等于宪法成立，没有制宪行为的合法化就没有宪法成立。 关于宪法制定权的含义，学者们有两种观点： 一是权力说，认为制宪权就是对固有政治实体和形态作出根本判断的权力，具体表现为创造宪法、维护宪法以及废止宪法的一种权能，优于国家权力； 二是活动说，认为制宪权是指统治阶级按照一定的法律程序，通过立法机关创造宪法的活动。 立法权、制宪权、修选权与是不同层次的权力形态： 立法权有广义与狭义之分。广义的立法权是指制定宪法及其他法律规范的权力，广义的立法权包含了制宪权。狭义的立法权是指宪法确认的制定部门法的权力，此时的立法权是以宪法的存在为前提的。因而，制宪权行使之后产生宪法，宪法规定了立法权。因此，立法权源于制宪权。 修宪权是指对宪法进行变更、添删的权力。修宪权的存在也同样要以制宪权的行使为前提。且制宪权是修宪权的原始权力。修宪权是制宪权的继承和延续。 制宪权的性质 一是自然法观点，认为制宪权是不以国家权力或任何意义上的实定法存在为其条件的，国家权力是依据制定权而产生的“形成的权力”，制宪权是国家权力存在的前提。这种观点是不正确的，它混淆了制宪权的理论形态和实践形态的界限，把制宪权理解为纯自然的权力。实事上，我们应区分根源意义上的国家权力与具体组织化的国家权力，否则会导致制宪权和国家权力的冲突。 二是国家权力观点，是国家最高决定权的具体体现，换句话说是国家权力中的最高权力。这一观点，我们认为是较为正确的。 宪法制定机关 制宪权主体：制宪权主体是制宪权得以运行的首要因素，只有国民才能构成制宪权主体，但历史上，君主、少数者组织、一定团体等也在一定条件下成为了制宪主体。享有制宪权主体地位与具体行使制宪权是不同的概念，为使国民有效地行使制宪权，各国建立了不同形式的制宪机关，并赋予他们相对独立的职权。 制宪机关：由国民选举的具有独立制定宪法的机关。为了使制宪权的实现具体化，各国通常根据制宪的需要，成立各种形式的制宪机关，如制宪会议、国民会议、立宪会议等机关。制宪机关依据民意行使制宪权，具体负责宪法的制定。 实际行使制宪权的议会或代表机关一般是由国民经过选举产生的，制宪议会不同于一般国会或民意机关，可不受旧宪法的约束，具有政治议会的性质。中华人民共和国的成立意味着中国人民成为制宪权主体，有权独立自主地行使制宪权，但作为制宪权主体的人民，通过选举把制宪权赋予了全国人大具体行使，因而有了五四宪法的产生。 制宪机关与宪法起草机构是不同的：a、制宪机关是行使制宪权的国家机关，而宪法起草机构是具体工作机关，不能独立行使制宪权；b、制宪机关一般是常设的，而宪法起草的机关是临时的，起草任务完成后便解散；C、前者有权批准通过，而后者无权批准通过宪法；d、制宪机关由公民选举产生，而后者由任命方式产生。 对制定机关的规定，各国宪法不尽相同，虽然我国宪法未加明确规定，但实际上，全国人大是我国的制宪机关。 是指制宪机关制定宪法时所经历的阶段和具体步骤。由于宪法是根本法，因而其制定程序不同于普通法律，程序比较严格，综合看来，主要包括： 1、制宪机构（不是制宪机关）的设立（民主产生的各方面高素质的代表组成）； 2、宪法草案的提出（如我国的宪法起草委员会，目的是征求意见、讨论通过）； 3、 宪法草案的通过（制宪机关成员 2/3或3/4、程序严格）； 4、宪法公布（国家元首：也门、巴林或全国人代会：中国等）。 新中国第一部宪法的制定 建国后3年，形势有了很大变化，制宪的时机巳经成熟。1952年12月24日，周恩来代表中共中央向政协常委会提议：由政协向中央人民政府委员会建议制宪。中央人民政府委员会经过讨论，接受了政协的建议，通过了关于召开人民代表大会的决议，并组成了以毛泽东任主席、由陈伯达、田家英等33人组成的宪法起草委员会。邀请了当时的法律咨询专家钱瑞升、语言专家吕叔湘进行文字上的考证。1954年1月至3月，毛泽东率领一个由中共中央指定成立的小组，在杭州西湖起草宪法。边起草边组织在京的中央委员讨论。为了