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扩大消费需求政策体系研究1 国家信息中心 牛犁 祁京梅周景彤 阎敏 消费需求是社会再生产的终点和起点。从三大需求的性质看，投资需求是中间需求， 出口需求受限于世界经济环境的变化，只有消费需求才是最稳定的最终需求。消费需求 扩大和消费结构升级也是经济增长的根本动力。在本次金融危机中，消费需求平稳增长 一定程度上抑制了经济快速下滑。因此，深入研究扩大消费需求的重大意义，建立和完 善扩大消费需求的政策体系，对于实现经济和社会均衡发展具有重要的现实意义。 一、扩大消费需求的重大现实意义 (一)有利于增强三大需求结构的协调性 消费需求持续合理的增长是国民经济健康发展的基础。在世界许多国家，国内总消 费占GDP的比重，高者为80％左右，低者也在60％左右，但2008年我国最终消费占GDP 的比重仅为48．6％，国内生产总值中一半以上用于投资和净出口的状况，在世界各国中 都是罕见的。 从投资需求和消费需求增长比较看，投资增长过快而消费过慢的现象比较严重。2001 年至2008年，消费需求连续8年慢于GDP的增长1．1个百分点，而同期投资增长比GDP 增速快5个百分点。消费需求增长长期慢于GDP增长，使最终消费对经济增长的贡献不 下降为41．4％，投资贡献率则由31．3％提高到48．8％。 从出口需求增长看，2002。2008年我国出口总额年均增长27．3％，远远高于投资和消 长对出口的依赖度快速提高。但是由于过度依赖出口，势必使世界经济波动对国内经济 的影响加剧，2008年国际金融危机使快速增长的中国陷入深度调整中便是最好的说明。 因此，扩大消费需求、加快消费增长速度、提高消费贡献率有助于改善三大需求的 增长关系，有利于“三驾马车”协调健康发展。 (二)有利于增强经济增长的稳定性 消费需求的刚性决定了在GDP年新增额中，消费需求变动幅度远小于投资等其他总 需求构成要素，在经济扩张期，消费需求增加不如投资明显，同样，在经济收缩期，消费 需求的下降幅度也最小，因而，消费成为国民经济稳定发展的重要保证。1978—2008年的 数据表明，消费需求对经济增长的贡献率波动幅度在30．2％--93．4％之间，投资贡献率在 一4．3％-80．9％之间波动，投资的波动较为剧烈。由此说明，投资波动是造成经济波动的主要 因素，而消费需求的增长稳定有力，对经济增长的拉动作用也更为持久，是经济增长的稳 定器。扩大消费需求将促使消费充分发挥稳定器的作用，有益于经济持续稳定增长。 1联系人：周景彤，电话e-mail：zjtlll@mx．cei．gov．cn。 ·-——206．．．— (三)有利于促进经济结构优化 理论与实践均表明，消费对第三产业的拉动程度要高于投资对第三产业的拉动程度。 以现有生产消耗结构、消费结构和投资结构为基础，经测算，如果增加1个百分点GDP 的消费量，同时减少1个百分点GDP的投资量时，第三产业比重可以上升O．26个百分 点。反之，如果增加1个百分点GDP的投资量，同时减少1个百分点GDP的消费量时， 第三产业比重将下降0．26个百分点，扩大消费有利于提升第三产业的比重。目前我国第 三产业占GDP比重比世界同等收入国家低约20个百分点，三次产业结构与经济发展阶 段不相符。因此，扩大消费并带动第三产业迅速发展，既是缓解当前就业压力的有效途 径，也有利于经济结构优化。 (四)有利于提高经济增长的质量 消费率的持续走低加剧了消费与投资比例失调的状况，使得投资增长失去最终需求 的支撑，经济增长呈现高投入、低产出和产能过剩的粗放式增长。2007年，我国GDP 总量占全球的6％，但能源消耗占全球的15％，钢铁消耗占30％，水泥消耗占54％。我 国已经成为全球第一大煤炭生产国，成为除了二氧化碳以外污染物排放的第一大国，成 为第二大石油消费国。但我国居民的人均GDP水平排在全世界的100多位，增加最终消 费需求有助于改善投入产出比，有助于提高经济增长的质量和效益。 (五)有利于提高国民福利水平 经济增长的最终目的是提高国民福利水平。国民福利的提高来源于国民总效用的增 加，而最能提升国民总效用的就是增加商品和服务的总消费，投资活动本身并不能直接 导致国民效用增加。只有当投资活动符合市场需求时，它才能在未来转化为商品和服务 的供给能力。因此，在投资率过高的情况下，尽管经济增长速度很快，但由于经济中约 一半的产出用于投资，国民的福利水平与总体