经济法学原理与案例教程（21世纪法学系列教材·法律硕士研究生用书） 教学课件 作者 徐孟洲 著 第三编 第十五章.pptVIP

二、产业政策法概述 （一）产业政策法的概念 产业政策法是调整基于产业政策而发生的社会关系的法律规范的总称，它包括体现产业政策实体性内容的法律规范与产业政策的制定和实施程序的法律规范。 （二）产业政策法的特征 1.产业政策法具有综合性和协调性 2.产业政策法具有政策性与灵活性 （三）产业政策法的基本原则 产业政策法的基本原则贯穿于产业政策法从制定到实施的全过程，是制定、解释和适用产业政策法的指导思想和根本准则。产业政策法的基本原则如下： 第一，充分发挥市场机制的基础性作用原则。 第二，当前与长远相结合的原则。 第三，立足本国国情与适应国际化要求相结合的原则。 （四）产业政策法的立法模式 各国产业政策法的立法模式主要有两种：一是倾斜型产业政策立法模式，以日本为代表，二是竞争型产业政策立法模式，以美国为代表。 中国的国情与上述两国均有所不同。 中国的产业政策立法模式应不同于美、日等国的立法模式，我们既要重视产业结构立法，也要重视产业组织法，两者不可偏废。唯如此，才能既优化国家的产业结构，又改善产业组织状况，最终提升我国的产业竞争力。 （五）我国产业政策法的立法现状 总体看来，我国产业政策法仍存在以下几个比较突出的问题亟须改进：（1）产业政策法律化程度不高。现有很多产业政策并没有纳入法律调整中。虽然并不是所有产业政策都需要采取法律形式，但是一些基本的、重要领域的产业政策仍须上升到法律高度。这种法律化程度不高导致现实中的诸多弊端，产业政策在具体实施中往往达不到预期效果。（2）现行产业政策法效力层次太低。这种状况直接影响了产业政策法应有作用的真正发挥，削弱了其实施效果。（3）产业组织法亟待充实，必须大大充实产业组织法律法规，加强产业组织发展的法律保障。（4）产业政策涉及面太广。产业政策的有效领域主要是国家需要加快发展和企业不愿自觉进入的基础设施、支柱产业、高新技术和公共产品领域。 第四节 产业政策法的基本制度 一、产业政策法的体系 产业政策法的体系是由产业政策法的各类法律规范所组成的内外协调、和谐统一的有机整体。产业政策法体系不等于产业政策体系。产业政策法不仅包括实体性的产业政策，还包括产业政策的制定和实施以及相应的法律后果。 产业政策法有自身的制度体系，这与产业政策法的调整对象本身密切联系在一起。产业政策法集实体性法律规范和程序性法律规范于一身，其在体系结构上首先由产业政策实体法律制度和产业政策程序法律制度所构成，同时，作为一种法律机制它还包括了产业政策法律责任制度。换言之，产业政策实体法律制度、产业政策程序法律制度和产业政策法律责任制度是产业政策法体系中不可缺少的三大组成部分。 二、产业政策实体法律制度 产业政策实体法律制度由产业政策实体法律规范组成，它包括产业结构政策法、产业组织政策法、产业技术政策法和产业布局政策法等。 （一）产业结构政策法 产业结构政策法是根据国民经济和社会发展规划，就一定时期内国家总的优化产业结构的政策即产业结构政策进行立法，以此作为中央和地方各级政府贯彻国家产业结构政策的依据。 （二）产业组织政策法 产业组织政策法是在尊重市场规律的前提下，调整同一产业内企业的组织形态、各企业间相互关系的法律规范的总称。 （三）产业技术政策法 产业技术政策法是调整科学技术的研究、开发、应用、引进，促进高新技术产业的发展，提高整个产业的技术水平的法律规范的总称。 在提倡以自主创新提升产业技术水平，进行产业技术政策立法时，注意以下三个方面的问题： 1.全面把握增强自主创新能力的内涵。 2.通过立法加快营造有利于自主创新的良好环境。 3.加快落后技术淘汰法的制定和实施，依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。 （四）产业布局政策法 产业布局政策法是指一个国家或地区在一定时期内，根据产业区位理论以及国民经济与区域经济发展的要求，就产业布局政策进行立法而制定的产业布局方面的法律规范的总称，其法律调整的目标是实现产业空间分布和组合合理化，优化产业布局。必须注重区域经济的规划和定位，通过协调区域经济发展，从而为全国统一市场的最终形成扫除障碍，应进一步加强产业布局方面的立法，为其提供法律保障。在进行产业布局政策立法时，必须遵循以下理念：以人为本的理念、突破行政区谋发展的理念以及尊重自然规律的理念。 （五）其他产业政策实体法 制定产业政策法时，必须注意到对自然生态的影响，必须考虑到环境与资源的约束。产业环境政策方面的法律法规，已是不可或缺，贯穿于产业政策法的整个法律体系中。制定产业环境政策方面的法律法规时，必须贯彻循环经济理念，主要包括： 1.大力节约资源。 2.研究建立科学的循环经济评价指标体系。 3.加大环境保护力度。 4.切实保护好自然生态。 【背景资料】北京能源告急参见王蔚等：《