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推进宁波政府决策咨询机制建设研究1 摘要 建立政府决策咨询机制是政府依法行政的重要内容，也是政府决策民 主化和科学化的必要环节。宁波市政府决策咨询迄今尚未步入制度化、程序化和 规范化的轨道，而近年来宁波经济社会的快速发展，对整个政府系统的决策质量 又提出了更高的要求，因而政府决策咨询机制的建设已具有突出的紧迫性。文章 在界定政府决策咨询和政府决策咨询机制的基础上，分析了建设政府决策咨询机 制的必要性；并对宁波政府决策咨询的现存问题作出了实证分析；最后提出了推 进宁波政府决策咨询机制建设的具体对策。 关键词：决策咨询；机制；宁波市；问题；对策 建立和健全各级政府的决策咨询机制是党的十六大的明确要求，它也是科学 决策、依法行政和民主监督的必然体 。全国各兄弟省、市大都纷纷建立了由专 家、学者组成的决策咨询委员会，并制定了保障政府决策咨询的相关制度和程序。 相比而言，宁波党政系统虽不乏较多分散的各种决策咨询或政策研究机构，但在 全市范围内至今尚未建立起统一的决策咨询委员会（除在政府的各局、委一级已 有了各类决策咨询委员会外），同时也没有建立将政府决策咨询纳入制度化、程 序化和规范化的约束机制。但宁波近年来经济社会的各项事业的快速发展，对整 个政府系统的决策质量和政府能力提出了更高的要求，因而政府决策咨询机制的 建设已具有突出的紧迫性。 为推动宁波建立和健全政府决策咨询机制，以促进政府决策能力的提高和政 府工作层次的提升、更好地发挥专家学者对宁波政府决策的智力支持作用，本文 拟从理论和实务相结合的角度对政府决策咨询作出界定，进而实证分析宁波政府 决策咨询的 状，最后探讨整合 有政府决策咨询资源和建立政府决策咨询的规 则程序的对策。 一、 政府决策咨询与政府决策咨询机制 （一）政府决策咨询的内涵及范围 本文所指的政府决策，是指政府，同时也包括党委的宏观决策领域在内的党 政领导运用公共权力制定政策、法规、规章或其他决定的活动。 代政府决策因 其专业性、民主性和信息性等特点，离不开专家和学者的咨询研究。政府决策咨 询是保障政府决策质量的重要环节。所谓“政府决策咨询”，是指专家和学者对 政府 作出的项目决定或政策规章的科学性和可行性，所独立进行的研究和论 证，以及对这些决策的实施效果进行跟踪调查和评估分析；同时也包括直接给政 1 文为宁波市政府决策咨询课题的成果（J06-B8 ）。 课题的研究得到宁波市政府发展研究中心张华处长 的指导，在此深表谢意。但文中的浅陋和错误之处自应由本人负责。 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 府决策创设政策议程，提供政策、法规和规章等决策方案。 但现实中并非一切政府决策活动都需要严格和规范的咨询论证程序，许多简 单或影响面较小的决策出于行政效率的考虑，往往只需领导个人凭其知识和经验 随机进行。那么，需要遵循决策咨询论证程序的政府决策包括哪些方面呢？我们 认为，根据《中华人民共和国行政许可法》和国务院公布的《全面推进依法行政 实施纲要》及其他有关法律、法规和规章的精神，凡是事关经济和社会发展的全 局性问题和涉及群众切身利益的重大问题的决策，在决策前都必须进行决策咨询 论证。关于哪些领域的决策属于重大决策，下文再详细论及。 （二）政府决策咨询机制的内容框架 政府为保障决策咨询活动的规范化和法制化，就得建立决策咨询的组织机