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中国承接国际产业转移的现状、问题及政策建议 摘要：本文认为片面的经济目标考核机制、环保政策法规和公众监督的缺失是中国承接国际产业转移存在问题的主要原因；在此基础上，提出了建立科学的政绩考核制度、完善体制与产业准入政策、加大社会舆论监督等政策建议。 关键词：中国 国际产业转移 现状 问题 原因 政策建议 　　 一、中国承接国际产业转移的现状 　　 （一）承接国际产业规模稳步增长 　　 改革开放初期，中国承接国际产业转移主要以亚洲“四小龙”等国家和地区为主，随着国际跨国公司的大批进驻，来自发达国家的产业转移越来越多。从2002年开始，欧洲、美国、日本等发达国家的跨国公司以及以IT、汽车为代表的现代制造业，以产品设计、研发和采购中心为代表的高端服务业转移加快，中国承接产业转移的来源地已经扩大到几乎所有发达国家，尤其以美、欧、日为主。截至2008年底，全国累计批准外商直接投资项目约66万个，实际利用外资金额累计8526亿美元，与2002年底相比，分别增长了55%和90%。 　　 （二）承接国际产业转移以制造业为主，正逐步向服务业转移 　　 目前，制造业仍然是中国承接国际产业转移的主要行业。1998—2007年，外商对制造业实际直接投资额占当年全部外商实际直接投资额的比重均在50%以上，且所占比重逐年增长。2007—2008年，在全国最大的500家外商投资企业中，制造企业363家，所占比重超过七成。随着加工制造业不断向中国转移，跨国公司开始加大实施零部件供给当地化战略的力度，将整条产业链转移到中国，一些大型跨国公司甚至在中国设立研发中心、服务中心，高新技术产业及生产性服务业正成为中国承接产业转移的新热点。2008年，我国服务业吸收外商直接投资达379亿美元，占全部外商直接投资额的41.1%。 　　 （三）承接区域正由东部地区向中西部地区延伸 　　 东部地区因得天独厚的区位优势，一直在承接国际产业转移方面占据优势地位，一直表现为东多西少，南强北弱。但东部地区由于近年来土地、能源、劳动力、环境成本等快速上升，产业结构优化升级压力增加，开始主动调整承接产业层次，而随着国家西部大开发和中部崛起战略及一系列鼓励政策的实施，中西部地区投资的软硬件环境不断优化，对国际产业转移的吸引力不断增强。2008年，我国中部地区利用外资的发展速度比全国平均水平高出12.8%，西部地区更是高出56%。 　　 二、中国承接国际产业转移存在的主要问题及原因分析 　　 （一）主要问题 　　 1、承接国际产业转移加剧了中国的自然资源短缺 　　 中国人均资源数量明显低于世界平均水平，人均占有量仅为世界平均水平的58％，居世界第五十三位。据测算，到目前为止，中国45种主要矿产资源中，多数矿产资源供需矛盾相当突出。同时，中国内地人均水资源占有量仅为世界人均值的1/4，水资源短缺已成为制约一些地区特别是北方地区经济社会发展的重要问题。自然资源在空间分布上也不平衡，地区间无论是在资源数量上还是在质量上都存在较大差异。因此，从整体上来看，中国的自然资源是很稀缺的。而中国自改革开放以来承接了大量的国际产业转移，其中制造业比例最大，而制造业是典型的资源消耗型产业，由此进一步加剧了中国资源短缺的矛盾。 　　 2、中国承接国际污染性产业转移比重总体较大，且不同程度污染产业比重各异 　　 污染密集产业分为重污染密集产业、中度污染密集产业和轻污染密集产业。外商在广东的投资主要集中在轻污染产业，大约占外商投资工业总产值的50%以上。在轻度污染产业中，三资企业的工业总产值超过了内资企业，其中机械、电气及电子设备制造业占整个行业的67.14%。外商投资的重污染产业大约占外商投资工业总产值的16%，但三资重污染企业的工业总产值已经超过了内资企业，特别是采掘业、化学原料及制品业外商投资将近占了整个行业的70%，外商投资的造纸及制品业、黑色金属冶炼及延压加工业等产业的工业产值占了整个行业的50%以上。可见，外商投资在广东存在着比较明显的污染产业转移现象。 　　 3、承接国际污染产业直接导致中国生态环境危机 　　 自改革开放以来，伴随着中国承接国际产业转移的快速发展，中国的环境污染也急剧增长。2010年，尽管全国二氧化硫排放量为2185.1万吨，烟尘排放量为829.1万吨，工业粉尘排放量为448.7万吨，分别比上年下降1.3%、2.2%、14.3%，但总量还是偏高。由此可见，伴随着FDI的引入，使一些能耗高、污染严重的产业由发达国家转移到我国，使我国本已十分脆弱的环境“雪上加霜”，致使我国面临生态环境危机。 　　 （二）原因分析 　　 1、片面的经济目标的政绩考核机制 　　 现阶段，我国政府官员的政绩考核制度是“经济目标为主导的压力型制度”，该制度