政府性基金预算审计应关注的变化.pdfVIP

实 务 I财政审计 、 政府性基金预算审计 ， 、 应关注的变化 ◎ 蒋开颜 预算法规定，政府性基金应依照法 的收入，分配和使用都在一定程度 律、行政法规的规定征收、收取或 上体现部 门利益，基本上维持 “谁 以其他方式筹集。同时，根据 政 收谁用、多收多用”的局面，财政 府性基金管理暂行办法 规定，政 难以强化全过程管理监督，普遍存 政鬈篙 昱府性基金实行中央一级审批制度， 在管理粗放、代编预算比重大、预 部分，是促进社会经济事业健康发 遵循统一领导、分级管理的原则。 算执行效率较低等问题。 展的重要财力保障。政府性基金的 然而 ，由于缺乏必要 的监管手段 ， 基金定位不清晰、管理不统 征收、管理和使用，体现了各级政 一 些地方政府和部 门越权设立基 一 。 部分政府性基金征收对象相同、 府及其所属部门依法行政，推进公 金的问题依然存在，或者擅 自以 资金用途交叉重复。如教育费附加 共基础设施建设和公共事业发展的 收费名 目规避基金设立应报 中央 与地方教育附加，征收对象相 同， 国家治理能力。但 目前政府性基金 审批的规定。 也都专项用于教育事业发展 ，但地 预算管理 尚不规范，还存在一些较 多数基金征收期限不明确。新 方教育附加纳入基金预算管理，教 为突出的问题。随着新预算法、 国 预算法规定，政府性基金在一定期 育费附加纳入公共预算的专项收入 务院关于深化预算管理制度改革的 限内征收、收取或筹集 ，用于特定 管理 。 国务院关于 2013年度 中央 决定》的相继出台，政府性基金预 的专项支出。因此，对完成 目标或 预算执行和其他财政收支的审计工 算管理产生较大变化，审计应关注 到期 的，或 因客观情况发生变化、 作报告 显示，公共财政预算、政 这些变化并采取措施积极应对。 不宜再继续征收的，应予以撤销。 府性基金预算收入归属不够明确， 但在财政部公布的2012年全 国政 如将有公共财政预算性质的船舶港 政府性基金及其预算管理存 府性基金项 目目录中，仅有五项列 务费纳入政府性基金预算管理 ，对 在的主要问题 示了征收期限，对其他的政府性基 同一项 目或企业通过不同渠道交叉 政府性基金既具有一般财政 金征收期限未作任何规定。同时， 安排支出。 资金的共性，又具有专款专用的特 政府性基金清理工作进展较慢， 国 政府性基金收入不稳定。当 点。资金的财政性、政府的主体性 务院关于2013年度中央预算执行 前，我国政府性基金收入增长比例 和用途的特定性构成了政府性基金 和其他财政收支的审计工作报告 远高于税收收入，根据财政部收入 的三大重要特征。新预算法对政府 显示，至 2013年底，2012年征收 决算表反映，2013年全国政府性基 性基金预算做了明确规定，改变了 的政府性基金一项都未减少，价格 金收入 比上年增长 39．3％，远高于 多年以来政府性基金预算缺乏明确 调节基金等未按规定程序设立的基