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第一章 政府经济学概述 政府经济学是一门年轻的交叉学科，也是近年来社会科学领域里的热门课题之一。本章作为本书的开篇，从三个方面对政府经济学的基本问题予以介绍。即政府经济学的概念与研究对象、政府经济学的主要内容与理论体系、政府经济学的学科性质与特色。厘清这些基本问题对于理解掌握本课程的主要内容具有重要的作用。 1.1 政府经济学及其研究对象 1.1.1 关于政府经济学的定义 政府经济学是一门新兴的交叉学科，其主要内容横跨政治学与经济学两大学科门类。一方面由于研究对象的复杂性和广泛性，另一方面由于学科发展历史的短暂性，使得人们至今仍然难以为政府经济学给出一个被广泛接受的定义。当然，无论从社会经济本身发展还是从新兴学科成长过程来看，不要过早地为一门学科给出严格规范的定义是明智而有利的。这或许可以解释为什么在我国现已出版的十多本政府经济学教科书大多数都没有对政府经济学给出明确定义的原因。 但是，在科学技术日新月异、知识经济突飞猛进的今天，对政府经济学这门经历了20余年历史陶冶凝练的学科进行规范性定义，已经成为水到渠成之事。因为在这不算太长的探索过程中，许多专家学者付出了艰苦的努力，并取得了丰硕的成果，为我们今天的工作打下了坚实的基础。 美国经济学家斯蒂格利茨认为，政府经济学“是关于政府的作用、公共部门内部选择范围的限度、政府对私营部门的诸决策的影响程度等的一门学问”。 我国部分学者也先后给政府经济学给出了大同小异的定义。张荐华认为，“政府经济学，是研究政府及其它公共部门的经济行为、经济职能和效率及其对国民经济影响的一门新兴经济学科”。孙荣等认为，“政府经济学，顾名思义，就是研究政府经济行为的一门学科”。郭小聪认为，“政府经济学主要是研究政府作为经济主体时的经济行为和规律”。而陈建先认为，“政府经济学是研究政府经济职能，并为实现其职能而进行的有规律的、高效的管理的科学”。实际上，还有一些学者以不同方式给出了政府经济学的定义，但从本质上看都没有根本性的差异，在此不一一列举。 本着简明扼要、符合国情两大原则，我们在前人成果的基础上，尝试为政府经济学给出如下定义：政府经济学是研究政府经济职能、经济行为及其对社会经济产生的影响的一门交叉性学科。该定义也许并无太多的独创之处，但它却清楚地表明了三层含义：一是从规范的意义上研究政府应该履行哪些经济职能；二是从实证的视角探讨政府应该如何采取经济行为；三是从规范与实证相结合的角度分析政府职能和政府行为对社会经济产生的后果。当然，这个定义的前提是把政府看作是政治组织与经济组织的复合体，也就是说政府经济学分析的出发点是假设政府既是“经济人”又是“道德人”。 1.1.2 政府经济学发展简况 关于政府与经济之间的关系的思想虽然可以追溯到很早以前，但从学科形成的直接动因看，政府经济学其实是现代市场经济发展的产物。第二次世界大战以后，随着生产力的发展和生产社会化程度的提高，各国政府纷纷效法美国，对经济活动的参与和干预程度不断加深，政府本身及其公共生产、公共服务部门的规模日益扩大。在此过程中，产生了一系列理论与实际问题；面对这些问题，传统的经济学和政治学都显得力不从心。于是，以政府的经济职能和经济行为及其后果为研究对象的政府经济学逐步应运而生。1959年，美国经济学家理查德·马斯格雷夫出版《公共财政理论》，论述了政府经济学的主要问题；1964年，瑟奇·K·科尔姆出版《政府经济学基础——国家经济作用理论概述》；1965年，列夫约翰森出版《公共经济学》；60年代以后，政府经济学会相继成立；1966年《政府经济学杂志》创刊，专门反映政府经济学科研究进展和成果。随着美国经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨的《政府经济学》（原名：PUBLIC ECONOMICS）中译本1988年在中国的面世，极大地调动了中国学者的参与热情，也极大地推动了政府经济学在中国的快速发展。迄今为止，正式出版的由中国学者编著的《政府经济学》专著与教材已经超过10种。 1.1.3 政府经济学的研究对象 显而易见，在政府经济学的定义里面已经包含了其研究对象。众所周知，研究对象的差异是学科之间相互区别的重要标志之一。为了更好地理解这一核心问题，我们有必要进一步予以讨论。 斯蒂格利茨把政府经济学当作一种经济学，从“生产什么、怎么生产、为谁生产和如何决策”这些经济学通常要回答的问题中来定义研究对象，认为公共部门经济学与其他经济学的区别在于侧重于研究在公共部门中如何充分利用资源。他进一步指出政府经济学的研究集中在政府活动上，主要内容包括三个方面：①搞清政府参与哪些活动和这些活动是如何组织起来的，公共部门和政府运行机制非常复杂，这就需要估计政府支出水平到底有多大，这些支出到底在干什么，同一项公共经济活动常常由不同的政府机构参与组织，其中组织方式是怎样进行的；②尽可能