实施校务评监之探讨.docVIP

實施校務評鑑之探討 ---以臺北市國小校務評鑑為例 近年來，社會發展迅速，教育改革浪潮方興未艾，教育的品質也備受各界關注。Middle(1992)指出，在「品質運動」下，包括品質評估、品質保證、品質管理改善、及表現指標等與品質相關之經營或評鑑策略，相繼成為教育之組織運作準則。而學生為教育的主體，其學習的成效與教師教學的品質，當然就是品質運動所最關心的議題。為確定上述的教育目標是否達成與教育品質是否達到一定水準，「評鑑」就成為確認達成度的重要機制。 為了因應教育改革的推動、社會對學校教育之期待，我們必須要有一套能夠檢視教育成效的制度。臺北市政府教育局為提升教育效能，並協助學校發展各項特色及落實本位管理，因此邀集學者專家訂定指標、評鑑模式，並研究評鑑等相關問題，藉以發展學校特色、發現學校問題，共同研擬解決之道，以開創未來經營學校之模式，激勵學校成長之動力。 壹、校務評鑑的緣起 校務評鑑肇始於一九八○年到一九八八年之間，世界的教育潮流漸漸轉變為權力下放的型態，學校的經營方式也由中央集權轉換為學校本位管理。在如此環境下，學校行政組織再造也成為當急之務，自由市場機能的學校組織（特許學校）－－公辦民營化的學校也蓬勃發展。這樣的發展，主管教育單位必須要訂定績效評估指標，以評估學校辦學成效。 臺北市校務評鑑的發展大約源於民國七十八年左右，各階段發展的順序分別是由國小先開始，爾後是幼稚園、高職、高中，最後才是國中。高中校務評鑑自八十九年實施，而且繼續實施追蹤評鑑；在國中實施校務評鑑則是九十年才開始起步；國小在九十一年四月起開始實施校務評鑑。每年約有四十所公私立國小實施校務評鑑，其中校長即將任滿四年或八年的學校一定要接受評鑑，學校也可以自己申請接受評鑑，教育局也抽選了一些學校來接受評鑑；未接受評鑑之學校也要繳交校務評鑑自評表，由此可見，將來校務評鑑已成為教育界的一種例行性、常態性的檢核工作。 貳、校務評鑑的定義 校務評鑑為評鑑範疇之一，因此，校務評鑑可說是對學校各項事務進行評鑑工作。其定義學者多有立論，略敘如下： 蔡文杰（民81）認為，校務評鑑是為了瞭解學校組織運作的成效，透過系統化的程序，進行一系列檢核的工作，分析利弊得失，進而追蹤管制，期使學校組織不斷進步的歷程與研究。 蘇錦麗（民82）參考美國學者Thomas 之看法，將校務評鑑作如下陳述：「校務評鑑係藉由評鑑團體的規劃，透過受評學校內部人員自我評鑑與外來專家的專業判斷，評定該校符合評鑑標準的程度，進而提出其優缺點及應改進之建議，以作為提高行政效率之依據。經由這種評鑑的過程，可以達成提昇教育品質的目的，有助於提高教育人口的素質，促進國家社會整體的發展。」 王保進（民90）則指出，校務評鑑是評鑑者在確認教育品質之內涵下，決定評鑑之內容，並擬定客觀之標準，利用自我評鑑及專家訪視之方式，以瞭解學校經營品質之實況，從而達成教育品質的績效責任或持續改善之目的。 吳清山和林天祐（民91）認為，校務評鑑係指運用系統化蒐集學校發展計劃、執行與結果等相關的資料，並加以客觀的分析與描述，以作為判斷學校績效或協助學校持續改進的過程。 蘇秀花（民91）認為，校務評鑑是一種以學校為主體，結合學校有關的利害關係人，針對與學校發展相關的事務，採用系統化之方法蒐集和分析學校的各種資料，並加以客觀描述和價值判斷，以協助學校持續改進或決策判斷的整體運作歷程。 美國學者Kells（1995）於其「自我評鑑歷程」（Self-study Processes）一書中對校務評鑑作如下定義：「校務評鑑是一個自願的過程，透過非官方的學術團體，採行同僚評鑑，以檢視受評學校已否達成自我研究中自訂之目標，並符合評鑑的標準。」 從上述校務評鑑的定義加以分析，可歸納出五個重點：一是以學校各項事務為對象；二是以特定標準為依據；三是包含自我評鑑與外部評鑑；四是進行客觀的分析與描述；五是以提升學校效能為目的。因此校務評鑑可定義為：「依照特定標準，運用自我評鑑或接受外部訪視，對學校各項事務進行嚴謹的分析與客觀描述，以協助學校提升效能的過程。」 參、校務評鑑的目的 　　D.L. Stufflebeam認為：「評鑑最重要的目的在於改進，不在於證明」（Evaluation’s most important purpose of is not to prove, but to improve）國內外學者說明評鑑的目的，多與此概念相似，略述如下： 黃政傑（民84）認為現行國小評鑑的目的為： 發現與診斷學校問題所在，並協助學校改進缺失。 判斷學校績效，提供行政決策參考。 激勵教育人員士氣與促進專業成長。 宣導教育理念與貫徹教育政策。 游家政(民86)說明評鑑在教育上有三項功能： 判斷學校的教育績效。 診斷問題或者發現缺失所在。 促進學校發展。 張素貞（民90）指出，對於