财政成本过高原因及对策.docVIP

现阶段我国行政成本 居高不下的原因及对策分析 08级财政2班 孟适 200819121083 摘要：本文从我国行政成本高居不下的现状入手，分析我国行政成本高的原因，并根据我国实际情况，就如何降低我国行政管理成本提出了自己的见解。 关键词：行政成本 原因 对策 对于政府的行政效率可以有多种评价方法，但现在我们对政府效率的评价往往还停留在表层上面，主要关注的还是行政机关的服务是否热情，批办是否及时等，对提高行政效率还只停留在要求政府提高办事速度，节省办事的时间上。其实政府行政效益的好坏与成本有着直接和密切的关系，要提高行政工作效益，其主要途径就是降低行政成本。因此政府行政效率的高低，不应该只看政府都做了哪些事，更要看政府做这些事时付出的行政成本有多大。对于行政成本，党的十六大和2008年的 “政府工作报告”中已经明确提出了“降低行政成本”的概念，这表明政府对行政行为同样有了“算账的观念” 。 顾名思义，行政成本是用于行政活动的成本，是政府行政活动对经济资源的消耗，是指政府组织在为社会提供公共服务，生产公共产品的活动过程中投入的人力、财力和物力资源。我国是世界上行政成本最高的少数国家之一，如何降低政府行政成本成为了人们关注的焦点。 一、我国行政成本居高不下的原因 造成我国行政成本居高不下的原因是多方面的。其实，行政开支增长是所有国家存在的共性问题。德国经济学家瓦格纳曾经提出过行政经费膨胀法则，认为政府的行政开支随着城市进程加快而走高，当城市化进程进行到一定程度，或者是完成城市化之后，政府的行政费用开支就会下降。目前，我国是城市化进程速度最快的时期。因此，从发展阶段的角度来看，行政管理费用支出一定程度上的增长有着它的合理性。但是，我国政府行政支出的增长与瓦格纳提出的行政经费膨胀法则并不完全一致。我国政府行政支出的过快增长和过大比例固然与改革开放以来处于城市化进程有一定关系，但绝不是主要影响因素。导致我国政府行政支出居高不下现状的有其现实的原因。具体来说，可分为以下几方面。 1.政府行政组织设置不科学 我国政府行政部门人员逐年增加且结构不尽合理。一方面是机构臃肿还没有得到有效抑制，建国以来，我国政府虽然历经多次改革，精简了机构，分流了人员，但随着社会的进步和经济的发展，机构臃肿还没有得到有效抑制，有的要精减压缩的机构还没有彻底精减；另一方面是财政供养人员还没有得到有效控制，人员过剩，年龄、文化、专业技能等结构还不尽合理。这个问题若不能彻底解决，行政成本就不可能降低或降低的幅度会很小。因此，政府机构设置臃肿、部门繁杂、人员众多是造成我国行政开支庞大的客观原因。 2.政府浪费、效益低下问题严重。政府机关中普遍存在浪费现象。夏天不关空调、晚上不关灯等浪费现象比比皆是。一名政府公务员1天的最高耗电量，几乎够一名普通老百姓19天的生活用电。除电力资源浪费现象严重之外，政府的水资源、办公用品等资源也消耗及其严重。长期的恶性循环，使大家养成了“公家的，随便花”的错误思想。因此，政府浪费严重，效益低下是造成我国行政成本偏高的主观原因。 3.行政成本没有纳入单位和行政人员的考核范围 地方政府的考核指标有“业绩指标”、“保底指标”等区别。例如GDP是业绩指标，是否完成将直接影响当事人的职位升迁，因此各种投入就大；而公共卫生是保底指标，只需做到“不出事”即可；至于行政成本，目前还未纳入干部考核指标。我们对官员的考核只重视当地的经济发展、引进了多少外资、上了多少项目等，即做了什么事，产生了什么效果，而忽视了官员这些行为背后的行政成本。很少有人甚至几乎没有人关心完成这些工作的财政投入是多少，因而导致了行政人员在工作中只讲成绩，不讲消耗，这就必然导致行政成本的增加。所以对官员的行政评价不仅要考察其对当地经济发展的贡献（如基础设施、制度建设、市场秩序等），也要考察其行政的行政成本。我们应该将行政成本纳入政府考核指标中，即将过去的“业绩等于GDP”，调整为“业绩等于GDP减去发展成本”，并使之规范化、制度化，这样才能有效地降低行政成本，提高工作效率。 4.不同程度地存在着小而全的管理思想 这种现象在乡镇一级政府最为突出。因为要做到上下对口，便于管理，所以，上级有的机构下级也应该有。在省、市、县各级机构中，职能部门、职能科室的设置也存在着小而全的现象。小而全的管理思想。阻碍了机构改革的进行，束缚着人们对政府管理创新的认识。这是导致行政经费开支增大的间接原因。 5.管理思想和手段落后，不能适应形势发展要求 管理思想的落后主要是行政人员没有效率意识，政府管理不算效益账，因而就不会有开拓创新精神，也不会有实现现代化办公的思想。管理手段的落后主要是受经济条件的制约，购买不了现代化的办公设备。有的边疆和少数民族地区、经济欠发达地区，电网和交通、通讯等基础设施建设十分