东部发达区域发展循环经济规划框架探析——以浦东新区为例.pdfVIP

东部发达区域发展循环经济规划框架研究 ——以浦东新区为例 梁日忠 (上海大学循环经济研究院．上海 200072) 摘要发展循环经济是建设资源节约型城市必然选择．东部发达区域发展循环经济是一项全新的 实践。本文以科学发展观为指导思想．遵循循环经济理念．提出了发达区域发展循环经济的规划框 架和区域发展循环经济的支撑保障体系。以上海浦东新区为例．在时浦东新区循环经济发展现状 分析及评价的基础上，设计了浦东新区发展循环经济的战略构想。 关键词 循环经济发达区域 浦东新区 规划 框架 近年来．在我国东部发达地区．经济的快速增长明显地伴随着资源消耗如水资源、能源、原材料等物质的 急剧增加以及污染排放物如生活垃圾、城市废气等的总量增长，导致了物质消耗急剧增加和环境恶化日趋严 重，给社会和城市发展提出了严峻的挑战。因此，如何以科学发展观为指导。转变传统经济增长模式，通过大 力发展循环经济．构建资源节约型城市、实现社会可持续发展已成为东部发达地区必须解决的重大发展战略 问题‘“。 区域发展循环经济框架 在经济社会运行过程中．人类主要通过生产和生活两大主线消耗物质和能量。而在人类尤其是在城市的 生产和生活活动中。产业发展、城市运行、人居生态环境和日常消费四部分是涵盖所有物质消耗和能量消耗的 全部领域，构成了整个经济社会的物质消耗系统拉】。这四个部分又是单独的物质消耗系统．独立形成循环经 济体系。 (1)产业体系：该体系是经济体系，也是消耗物质资源最多的体系．是将资源转化为产品和服务的体系。 如何在资源消耗不断降低，至少是增加较慢的前提下，使产出有较快增长，是这个体系循环经济的主要任务。 该体系包括第一产业、第二产业、第三产业。 (2)城市运行体系：该体系是城市的生产和生活所依赖的体系。它包括城市基础设施、水循环体系、电能 运转体系和生活垃圾综合处理静脉产业链。 (3)人居生态体系也就是生态环境居住体系。环境是人类生存和发展的各种活动的载体，是人类生存和 发展的基础条件。生态循环体系关系到人类的生存环境．它要求人对资源的利用、生产的发展乃至对废物的 处理都应维持在环境的允许容量之内。在这个体系中发展循环经济，不但有助于城市生态环境的恢复。还可 以提高城市的生活质量．是循环经济追求的更高层次的目标。 (4)消费体系：消费主要指人们在生活过程中的流动物质消耗．尤其是在旅行居家时消耗的日常生活用 品。而消费体系的循环经济则主要解决降低日常物品消耗及处理生活废弃物的问题。 城市运行体系为产业体系、消费体系和生态循环体系提供重要保障．产业体系的发展影响着消费体系，消 费体系义影响着生态循环体系．产业、城市运行、消费和人居生态循环四大体系之间相互联系、相互作用构成 了一个复杂的系统，并与大系统的外部环境之间不断地进行物质、能量、和信息的交换。 循环经济作为一种新的经济发展模式．能否顺利实施和推进．关键在于法律保障、制度安排和机制创 新…。建立和完善发展循环经济的支撑保障体系。不但可以促进循环经济相关的政策的制定和立法研究，而 且可为区域发展循环经济创造一个良好的政策保障体系和法制环境。各级政府和有关部门必须从政策、措施 和管理模式等多方面给予大力的支持。以保证循环经济发展的顺利进行。因此。必须建立有利于循环经济发 ．--——40．--—— 展的保障支撑体系，主要包括法律制度、组织保障．规划支撑、政策支持、宣传教育、技术推广等方面。 因此．区域发展循环经济应围绕着构建产业、城市运行、人居生态、消费四大循环经济核心体系．在有力的 保障体系支撑下．结合区域发展战略。形成一套系统的发展规划，为区域提供跨越式发展模式。为此，提出如 图1所示的发达区域发展循环经济的总体框架。 图1 发达区域发展循环经济总体框架 2 浦东新区发展循环经济规划框架 2．1 浦东新区发展循环经济的基础和条件 浦东新区开放以来，随着大量高新技术企业的进入，新技术．新工艺的有效应用，不仅带来了经济总量的 高速增长，而且降低了资源、能源的消耗，减少了污染物的排放。城市基础设施建设的完善、城市道路等级的 提高和公共交通设施的更新换代．提高了运输效率并降低了能源消耗和废气的产生。生活垃圾处理率先建立 了以机械生物预处理为基础、焚烧发电与生物堆肥相结合的城市