广西城市面对火灾的应急模式和预案研究.pdfVIP

基础综合学科 广西城市面对火灾的应急模式及预案研究 闭立智 城市应急联动的四种模式：集权、授权、协同、代理，四种应急联动机制对火灾救援各有优势，广西 目前主要采用集权、授权和协同三种模式。消防部队作为目前全广西装备最好、人员最多、覆盖面最大一 支灭火作战、抢险救援部队，在城市火灾扑救中如何灵活运用各种应急模式及制定各类火灾灭火预案对防 火减灾有重大意义。火灾应急联动系统在国内属于新生事物，因此，由于各城市经济实力、地域限制，目 前阶段的系统建设短时间内还不太可能出现统一的建设模式。 1 集权模式 集权模式是指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急联动中心，由该部门代表政府全权行 使应急联动指挥大权。该类型的系统一般称为“城市应急联动中心”。 国内第一个建设“城市应急联动”的南宁市就采取了集权模式。南宁的市规模在国内属于中等偏上， 应急指挥总体装备水平相对落后，职能比较分散，鉴于这种情况，市政府采取整合资源，集中投入、一次 到位的办法，构建了集中、统一、高效的“城市应急联动中心”，负责南宁市所有应急事件的集中处理， 实现城市应急指挥体制跨越式发展，为南宁市打造了全国领先的城市安全环境。该模式所具有的特征包 括：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急联动中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算；联 动中心是城市应急事件处理的唯一中枢；政府将所有的指挥权归于联动中心，应急联动中心在处置紧急事 时，有权调动政府任何部门；采取一级接警，一级处警，即指挥中心统一接警，统一处警；简单事件由专 业组处理，出现重大事件时，由指挥长协调各专业联动处警；市政府不再设应急指挥中心，出现重大事件 时应急联动中心同时也是政府指挥中心，政府领导可以在指挥中心的市长指挥区参与指挥；应急指挥中心 同时也是应急指挥资源的管理中心，统一管理相关的应急指挥资源。 采用集权模式中，消防部队需要把整个辖区的消防站分布、消防水源、城市道路、车辆装备、人员实 力等资料收集于应急救援中心，并且按照高层公共建筑、人员密集场所、易燃易爆场所、其他大型企业等 类型制定具体的消防灭火预案，每一幢建筑都要制定具体的消防灭火预案，分类型整理好存放在应急救援 中心，日常消防部队负责对预案进行演练，真正发生火灾，有应急救援中心按照预案调动辖区各大、中队 及增援力量对火灾进行扑灭。制定的预案要求质量高，对全市的消防力量掌握准确。调动合理，灭火同时 要求留有一定力量预防同一时间的第二次火灾扑救，还必须在救援中心建立起跨地级市的增援预案，例如 南宁市消防支队就必须制定南宁、北海、钦州、柳州等城市消防支队联合救援预案，对提高区域性整体救 援能力有现实意义。 2授权模式 授权模式是政府利用现有的应急指挥基础，根据城市应急联动的要求，通过局部的体制调整，授权应 急基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下，政府相关应急部门联动办公，联合行动，从而快速构建城 市应急联动系统。 授权模式是目前国内应急联动比较现实可行的模式，钦州、百色、崇左等广西大部分城市都采取这种 作者系钦州市公安消防支队助理工程师。 自然科学篇(上卷) 建设思路。这些城市以公安为核心的安全体制比较成熟，在组织、装备、经验、行动等方面具有良好的基 础，同时公安部门也在整合内部资源，建设“三台合一”系统，实现公安内部应急联动。在这种情况下， 把公安系统内部应急联动统一起来，集中资金、统一规划、统一建设，是非常合理而经济的做法。授权模 式所具有的特征包括：政府将应急联动的指挥权授权给公安，以公安处警为核心，协同其他联动部门共同 处警。在紧急情况下，公安代表政府调动各部门联合行动，并代表政府协调和监督紧急事务的处理。 采用授权模式，一般采用一级接警，多级处警模式，即由指挥中心统一接警，根据事件的性质来选择 处警对象，普通事件根据专业归口和属地原则，分配给相关部门或人员处理；重大事件由指挥中心直接处 理。此种模式需改造公安的通信系统和网络系统，使之能与其他部门互连。消防部门融人公安联动机制中 去，这就要求消防部门和公安部门达到无缝系统共享，把信息化建设设立在现在的公安内网上，资源共 享，要求消防部门制定的灭火预案能在公安网上查找得到。例如：在乡镇发生一起火灾。公安110指挥中 心接到火警后，首先调动辖区消防中队出动，然后立即调动辖区派出所先到火场进行侦查、疏散群众，如 果是