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4、国务院立法的完善 （1）正确理解“根据宪法和法律”原则 （2）完善国务院授权立法制度 （3）健全行政法规起草制度 2001年11月，《行政法规制定程序条例》。 （4）正确区分行政法规与行政措施、决定和命令的界限 （五）国务院各部门立法 1、特征 （1）是中国特色的一种立法现象 （2）是作为同一国家机关所属部门的集群性立法存在的一种立法 （3）是从属性和受制约性尤为突出的立法 （4）是调整范围非常广泛、具体的立法 数据 截至2009年8月底，国务院部门和有立法权的地方政府共制定规章2万余件。 2、权限范围与完善 《宪法》第九十条第二款 各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。 《立法法》第七十一条? 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。 案例：部门规章不能作为认定合同无效的依据 2001年11月6日，原告夫妻梁某、周某在佛山市公证处办理房产公证，将他们位于佛山市澜石深村的房屋一幢无偿赠与给其儿子即本案两被告所有。办理公证后，房屋并未办理过户手续。之后原、被告之间矛盾激化，原告称被告未履行赡养义务，并对原告有打骂行为，遂于2009年4月11日向法院起诉两被告要求确认赠与无效。 法院经过审理认为，赠与合同是有名合同，审查合同的效力应当适用合同法的有关规定。根据合同法第五十二条的规定，合同“违反法律、行政法规的强制性规定”的无效。本案中，原告据以主张无效的《赠与公证细则》为部门规章，并非法律或者行政法规，不能作为认定赠与合同无效的依据。对于合同法第一百八十七条规定的“赠与的财产依法需要办理登记等手续的，应当办理有关手续”，是指所赠与财产的所有权转移登记，涉及的是赠与合同目的的实现，而非赠与合同的登记生效。综上，法院认为，是否进行所有权转移登记并不影响赠与合同本身的效力，原告请求确认合同无效没有法律依据。 五、地方立法 （一）概述 （二）一般地方立法 （三）民族自治地方立法 （四）经济特区和特别行政区立法 （一）概述 1、概念和特征 地方立法，指特定的地方国家政权机关，依法制定和变动效力不超出本行政区域范围的规范性法律文件活动的总称。 （1）地方立法具有地方性。 （2）地方立法更具复杂性。 （3）地方立法具有从属与自主两重性。 （4）城市立法在地方立法中逐渐占据重要位置。 2、地方立法的地位和作用 （1）地方立法的地位 中国地方立法，是居于较低层次但却在法制建设和整个国家、社会和公民生活中起重大作用的、不可或缺的一种立法。 中国地方立法的法定地位。 中国地方立法的实践地位。 （2）地方立法的作用 第一，使宪法、法律、行政法规和国家大政方针得以有效实施。 第二，解决中央立法不能独力解决或暂时不宜由中央立法解决的问题。 第三，自主地解决应当由地方立法解决的各种问题。 3、地方立法的基本原则 （1） “体现地方特色”的原则 适合本地实际情况，要有较强的、具体的针对性。 地方保护主义或本位主义 不必要的照抄、重复 抵触与越权 （2） “不相抵触”的原则 具体条文的内容相冲突、相违背（即直接抵触） 精神实质、基本原则相冲突、相违背（即间接抵触） 4、中国地方立法的发展 （1）第一阶段：从1949年12月《大行政区政府组织通则》的施行到1954年《宪法》。 （2）第二阶段：从1954年《宪法》的施行，到1979年《地方组织法》生效。 （3）第三阶段：从1979年《地方组织法》的施行到现在。 材料：中国地方立法新格局的逐步形成 1979年《地方组织法》：省级人大及其常委会行使地方性法规制定权。 1982年《宪法》确认省、直辖市人大及其常委会行使此项职权，并重新确认民族自治地方行使自治条例、单行条例制定权。 1982年《地方组织法》修改：省级政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大常委会有拟订地方性法规草案提请省级人大常委会审议制定的职权，并规定省级政府以及上述城市的政府有制定规章的职权。 1986年，《地方组织法》修改再次修改：规定省级政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会有权制定地方性法规报省级人大常委会批准后施行，而不是仅有权拟订地方性法规草案提请省人大常委会审议制定。 2000年《立法法》，对“较大市”做出定义。 （二）一般地方立法 1、含义和特征 一般地方的有关国家政权机关，依法制定和变动效力可以及于本地范围的规范性法律文件活动的总称。是相对于特殊地方立法而言的地方立法。 （1）更具普通性。 （2）任务更繁重。 （3）鲜明的从属性和自主性。 2、一般地方