基于生态保护和分区治理的甘肃省国家生态安全屏障构建研究.pdfVIP

2013年全国中青年农业经济学者学术年会 暨全国高等院校农林经济管理院长（系主任）联谊会征文 基于生态保护与分区治理的甘肃省国家生态安全屏障构建研究 马丁丑 陈强强 窦学诚 （甘肃农业大学经济管理学院 甘肃 兰州 730070） [摘 要]在对甘肃省建设国家生态安全屏障面临的机遇、全局性战略意义和特殊性进行概括 分析的基础上，从生态保护、分区治理、发展支撑与保障等三个方面提出甘肃省构建国家生态安 全屏障的总体思路。 [关键词]国家生态安全屏障 生态保护 分区治理 20世纪中叶以来，随着人地矛盾的日趋尖锐和外部性问题的不断凸显，国外学者在很多问题 研究中早就融合了“生态安全”的思想，但真正对其进行全面研究则是从20世纪80年代开始的， 且主要围绕生态安全的概念，就生态安全与国家安全、可持续发展、军事战略和全球化的相互关 系展开大量富有成效的研究；国内对生态安全问题的研究起步于20世纪90年代，多集中在生态 安全概念及内涵辨析、生态脆弱性及生态安全评价、生态足迹测算与生态承载力评价、生态补偿 等方面，但很多情况下把生态安全问题囿于省域或更小范围内并以内源性研究为主，并未把区域 生态安全问题拓展到更为广阔的空间和更深刻的发展背景中进行广域性研究。事实上包括甘肃在 内的西北区域生态系统稳定与否直接关系到国家乃至全球的生态安全，故从国家生态屏障和生态 安全战略角度把区域生态安全问题置于更广阔的范围内和可持续发展背景中进行考察和研究，既 是社会经济可持续发展的必然要求，也是推进生态文明建设的现实需要。 一、甘肃省建设国家生态安全屏障面临的历史机遇 近年来国家对包括甘肃在内的西部生态与环境问题高度重视，并采取了一系列战略举措：国 家 “十二五”规划和西部大开发 “十二五”规划中明确指出，在推进新一轮西部大开发中通过加 强基础设施建设、加强生态环境保护、强化地质灾害防治和推进重点生态功能区建设、实施重点 生态工程等举措构筑国家生态安全屏障； “国扶甘肃47条”中也强调，甘肃是我国西北地区重 要的生态屏障，支持甘肃经济社会发展事是构建西北地区生态屏障、促进可持续发展的客观需要， 是维护大局稳定、保障国家安全的战略举措；国家主体功能区战略进一步明确了西部生态功能区 的战略任务和发展内涵；尤其是党的十八大报告首次将生态文明建设摆在 “五位一体”的高度独 立成篇集中论述，并明确提出 “把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化 建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。甘肃省也顺势 而为，在 “十二五”期间实施的 “3341”战略部署中要打造的三大战略平台之一就是 “以国家生 态屏障综合试验区为重点的生态战略平台”，所提出的 “十大重点行动”之一就是 “生态屏障行 动”， 《甘肃省主体功能区规划》也明确提出以 “三屏四区”等生态保护区为重点构建生态安全 战略格局，保障区域和国家的生态安全。这些国家宏观战略举措和区域发展规划的相继实施的相 继实施，给甘肃国家生态安全屏障建设与保护提供了前所未有的机遇。 二、甘肃省建设国家生态安全屏障的全局性战略意义与特殊性分析 （一）甘肃省建设国家生态安全屏障的全局性战略意义 甘肃地处黄土、青藏、蒙新三大高原交汇地带，幅员辽阔、地域狭长，跨长江、黄河、内陆 河三大流域，是我国唯一兼有东部季风区、西北干旱区、青藏高原区等三大自然区各一部分的省 份，气候类型的多样性、地质地貌的差异性、地理要素空间组合的复杂性、内外流域兼有的水文 资源以及地理空间的巨大跨度，形成了区域分异特征明显的资源环境禀赋和多样化的生态系统， 不同区域的资源环境和不同类型的生态系统所承载的生态功能与屏障作用也有所不同，部分区域 的生态功能不仅对当地可持续发展具有重要意义，而且对全国乃至更大范围的生态安全和经济社 -1- 2013年全国中青年农业经济学者学术年会 暨全国高等院校农林经济管理院长（系主任）联谊会征文 会发展也有非常重要的影响。如：甘肃陇南和甘南少数民族聚居区既是我国森林、草原、湿地、 冰川雪山和内陆湖泊等集中分布区，也是大江大河的主要水源补给和涵养区，其生态状况直接影 响着我国江河水源及其流域的生态环境状况；甘肃东中部地区和河西少数民族聚居区处于我国干 旱半干旱或农牧交错过渡地带，其土地、草原生态环境质量对内地生态环境影响最大、最直接， 是生态环境综合治理的