加强物资采购过程法律风险防范的探索和研究.pdfVIP

广西烟草学会2013年学术年会论文集——基础管理篇 加强物资采购过程法律风险防范的探索与研究 作者：王蓓 责港市烟草专卖局 摘要：随着社会法律环境的变化，依靠专卖经营模式的烟草企业，由于其具有垄断、单一的特殊 性，致使其物资采购工作也具有明显的特殊性，如何确保严格规范成为烟草行业持续发展的生命线， 做好采购法律风险防范工作，是烟草企业物资采购管理工作的关键环节，也是坚持“稳中求进”总步 调的要求，坚定不移地贯彻“依法行政”原则，将检验企业经营管理能力水平的一个重要手段。 关键词：物资采购法律风险防范 一、物资采购法律风险防范工作的重点和难 现的法律风险点进行系统性归纳和层次性分析， 点 并根据公司各方面法律风险的不同程度进行深 (一)体制特殊性与社会法律环境变化的冲 入分析。在全面测评公司法律风险的基础上，对 突。由于烟草企业属于国有垄断企业，体制上依 症下药，设计出一整套适合公司特征的公司内部 靠专卖经营模式，具有垄断、单一的特殊性，使 控制管理流程。而烟草企业普遍对物资采购过程 得行业所采购的产品(比如卷烟材料、烟叶配套 各环节缺乏科学合理的风险分析评估。物资采购 物资、烟草物流配送物资以及烟机零配件等)或 对于一个企业来说是具有重大影响的资金运用 服务(比如宣传促销服务、管理咨询服务、信息 行为，物资采购往往涉及大额资金的使用，如何 网络开发服务以及科研开发服务等)在内容和用 在实际采购中避免出现利用职权谋取个人私利 途等方面都具有较为明显的特殊性，而现在社会 的情形，减少企业损失，就需要利用法律监管手 舆论对控烟的呼声愈来愈高，很多地方对控烟均 段对采购重点环节进行合法性审查，加强采购监 出台了地方性法规或规范性文件。正是由于社会 督管理，例如在公开招标过程中，对供应商主体 法律环境的变化，近期，中国烟草总公司下发了 适格、供应商签约人与我方代理人资格瑕疵、招 烟草企业采购管理规定，表明了总公司正加大对 标文件内容违法或不完备、标底泄露、供应商串 物资采购过程的管理和控制力度，确保严格规范 通投标、事后合同、文本确认及合同备案瑕疵、 成为烟草行业持续发展的生命线，杜绝违法违规 验收及入库把关不力以及货款支付瑕疵等等法 采购行为的发生，从源头上防范物资采购的法律 律风险点的设置不全，容易导致物资采购过程中 风险，自觉从体制内部开展行业的规范活动，保 出现监管漏洞，不仅容易造成采购失败，而且可 证后勤服务工作的顺利开展，确保烟草企业能够 能遭遇欺诈情形，甚至于可能引起不必要的民事 把握“稳中求进的总基调，在平稳建设的基础 诉讼纠纷，继而影响烟草企业的正常生产经营。 上寻求发展。 科学准确地定位法律风险点，才是真正防止采购 (二)缺乏物资采购法律风险管理机制。所 过程不出现违法违规的重要环节和难点。 谓法律风险管理，即是对公司经营过程中可能出 (三)采购职权过于集中造成法律风险的增 广西烟草学会2013年学术年会论文集——基础管理篇 加。物资采购部门应该以采购执行为主，不宜参 预案，确立风险预警机制以及风险事故处理方 与过多的采购辅助活动，负责采购的工作人员应 案，根据实际情况，明确法律风险岗位职责，将 仅从事与采购执行具体活动相关的工作，让具体 法律风险防范职责全面落实到企业管理层、各部 负责采购人员与审核、监督、验收、付款等环节 门和各员工的具体岗位上，形成全员防范、环环 相分离，确保物资采购执行与监督